一、“质量强市”的顶层设计与现实意义
党的二十届三中全会提出要“健全推动经济高质量发展体制机制”，党的二十大报告中提出了“质量强国”的战略发展目标；强调了质量工作的重要性和引领性。早在2017年9月，党中央与国务院就制定了《关于开展质量提升行动的指导意见》，旨在推动我国经济发展进入“质量时代”，全面提升产品、工程、服务质量。2018年初，原国家质检总局提出了“三年质量提升行动”，期望通过专项行动，到2035年基本建成“质量强国”。这一系列政策构成了“质量强国”的顶层设计。
但相对于党的二十大提出的“制造强国”“农业强国”“教育强国”和“数字中国”等系列强国战略而言，“质量强国”的具体内容和业务工作还不为社会公众所熟知。质量工作涵盖了管理政策体系和生产性服务体系；涉及产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等多维度、多部门、多职能，具有综合性和统筹性。目前，全国多地都制订了质量发展工作的“十四五”规划，质量管理工作已经成为社会经济高质量发展的核心抓手。
一是与产业政策高度竞合。当前传统制造业的转型、现代服务业的推广和数字产业的培育都可以通过企业的质量监管、检验检测、认证认可、标准化等业务予以推进。也正因为如此，一些领跑企业往往也是“标准制定者”和“质量参照系”。
二是提升区域品牌和软实力。在当前的区域竞争中，不仅比拼GDP规模，更要依靠区域品牌和产品质量。一个企业获得“国家质量奖”往往能够提升整条产业链的声誉；而一个城市获批“全国质量兴市先进城市”“食品安全城市”等荣誉称号，则明显提升城市形象和美誉度，最终惠及所有产业行业。
三是构筑社会治理的安全底线。社会经济中的风险因素，例如特种设备、食品药品、矿山开采、化工制品等产业中的安全隐患往往可以通过产品和生产环境的质量贯标达标予以防范。质量标准不仅是工业管理规范，也是防微杜渐的社会综合治理的保障措施。
2018年国务院机构改革之后，质量管理业务划归到市场监督管理局，但质量工作的技术性和专业性较强，涉及面广，统筹协调的难度较大。另一方面，传统产业习惯于低成本、大规模的扩张型发展路径，往往忽视质量标准的主导权和话语权。在当前形势下，宏观经济下行，原材料成本持续上升，推进转型发展的社会成本反而较小。利用这种倒逼压力，能够加快推进经济增长动能由“规模扩张”转向“质量提升”。因此，应抓住时机，尽快推出相关政策与保障体系。在这方面，商丘因地制宜地作出了一些创新尝试。
二、质量强市的商丘实践与经验
作为豫鲁苏皖交界的传统农区，商丘的质量工作连续三年在全省处于A档，经济质量跑赢了经济规模，因而具有了典型分析的意义。2020年以来，按照《商丘市质量提升行动实施方案》，不断培育质量竞争新优势，努力促进“质量变革”“效率变革”“动力变革”。2023年8月，商丘市长摆向阳要求全市认真学习宣传贯彻《质量强国建设纲要》，深入推进“质量强市”，强化部门协同、上下联动，构建“大质量”工作格局。其经验做法如下：
一是聚焦产品质量。商丘围绕企业产品质量管理，在全省率先推行企业首席质量官制度，全市共287名企业首席质量官经过培训取证上岗。商丘市还配套印发了《关于做好消费品召回管理工作的通知》《商丘市产品质量伤害监测点建设工作方案》，在全市布局21个产品伤害风险监测点，推进产品质量安全的社会共治。
二是推进便捷服务。商丘市围绕企业生产经营关系密切的标准化、计量、检验检测、认证、知识产权、行政许可、质量管理等生产性服务事项，印制了“一站式”服务清单，在全市政务服务中心开设质量基础设施“一站式”服务窗口。在各个产业集聚区建设质量技术机构、检验检测中心和基层站所，就近提供质量技术服务。
三是开展精准服务。详细了解企业在标准、计量、认证、检验检测、质量管理、知识产权等质量基础设施方面遇到的难点、堵点、痛点问题，开展面对面质量服务，“一揽子”解决企业急难愁盼之事。2023年4月，商丘企业金振源公司获得省长质量奖，实现了零的突破。
四是融入营商环境。商丘市市场监管局联合工商联、发改委、科技局、工信局、商务局等六部门制定《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领作用促进民营企业提质增效升级的实施方案》，明确了九项重点工作任务，致力于打造“平等准入、公平竞争、依法经营”的营商环境。
五是抢抓制定标准。鼓励县区围绕重点产业或产品，开展质量标准提升行动，推动300家企业质量管理体系升级。围绕优势产业需求，商丘加快推出了“培育（人造）钻石”团体标准，制定2项省地方标准，发布14项商丘地方标准，企业标准累计4699项。此外，推荐待审国家标准1项。
六是推进省局战略合作。商丘市政府与河南省市场监督局就“共同推进商丘高质量发展”开展战略合作，签署了《战略合作框架协议》，双方计划打破“条块”分割，共同推进实施商丘“质量强市”战略。
三、商丘“质量强市”的不足之处
尽管取得一些成绩，但商丘工业基础薄弱，对标先进地市的做法和经验，仍存在着不足之处，集中表现在资源整合不足、考核力度不大、创新程度不高、社会动员不热等方面。
从社会层面看，商丘市机构改革工作于2018年才完成，原有的质量技术监督局归并到市场监督管理局。而质量监督管理的技术性和专业性很强，包括特种设备、计量标准、检验检测、认可认证等业务都需要专业人员来完成，质量管理范围不仅包括产品质量，还包括工程质量、服务质量、环境质量等等；社会公众甚至包括一些行政职能部门对质量管理工作还不够熟悉。
从产业层面看，商丘市的一些优势产业例如小麦加工、煤炭化工、制冷设备、服装鞋帽、钢卷尺的发展势头很好，但技术创新能力较弱，新型标准的推广与引领能力不足。例如商丘在发展枢纽经济中，没有参与物流行业“多式联运”的标准制定。
四、高质量谋划“质量强市”的政策建议
质量话语权的背后就是产品的定价权，这也是走向高质量发展的必由之路。这些短板与不足亟待通过“质量强市”予以弥补。为此，提出以下政策建议与具体措施：
一是构建“大质量”工作格局。构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的“大质量”工作格局。统筹职能部门的质量发展规划、质量强市建设、质量品牌发展、质量基础设施建设和质量安全监管等业务。以大数据为抓手，在工商数据基础上，整合“营商环境”、“社会信用”等领域的大数据，生成可量化的指标体系。利用“数据联通”推动相关职能部门共同参与的“大质量”、“大治理”的社会工作体制机制及其政策体系。
二是整合资源形成合力。利用商丘市政府与河南省市场监管局的合作机制，围绕“质量强市”整合社会资源形成合力。构建商丘市质量服务工作的大数据综合平台，面向大型企业、商丘科学院和地方高校遴选质量工作的专家库。引入质量服务与质量培训领域的知名中介机构，对标国际先进质量标准和知名品牌，促进对外交流与合作，提升商丘国际物流保税区的服务质量，促进质量工作的对外开放。
三是创新机制强化考核。强化质量考核指挥棒功能，利用大数据量化考核指标，提高结果导向的考核权重，引入第三方评价机构，创新考核方式。以产品质量为抓手，推进产业集聚区的“二次创业”，把企业的质量工作融入产业集聚区考核与评价体系。将企业盈利能力、产品生命周期、投入产出比、节能与资源集约化使用等长期性的综合指标纳入质量考核范围，强化考核结果的动态反馈和推广应用，倒逼各级政府和职能部门重视质量工作的实绩实效。
四是聚焦产业重点突破。围绕重点产业、支柱产业、乡村产业分类施策，针对“卡脖子”关键工艺和质量问题突出产品，制定产品和售后服务的质量提升措施，开展精细化的质量管理行动。围绕制造业数字化、智能化、标准化，制定制造业质量提升的专项工作方案。推动中小企业重视全面质量管理，充分利用“优质优价”的市场手段，培育样板、总结经验、宣传典型、形成质量治理的综合体系。
五是精心培育获奖企业。总结“省长质量奖”成功经验加以推广，指导县区政府质量奖管理，改进质量奖评选工作；从长计议，“慢工细活”地培育有条件的企业组织申报省长质量奖；发挥培育企业的示范引领作用，释放模仿和示范效应；以“工匠精神”做好企业培育的长期计划，形成梯级培育机制。
六是加快培育地方品牌。以优势产业为重点，提前制订产品品牌培育战略，在豫鲁苏皖接合区形成地方品牌的溢出效应。瞄准人造金刚石、农副产品加工、纺织制鞋、医药化工等产业，提前布局、培育注册“商丘制造”的知名品牌。加快推进农产品“三品一标”的认证工作和质量追溯体系建设，积极申报农产品地理商标。结合当前产品出口变化趋势，落实内外销产品“同线同标同质”工程，培育一批商丘制造的“国际品牌”。
七是灵活使用质量工具。结合我省即将开展的事业单位改革，在医院与学校推广统计过程控制、测量系统分析、失效模式和效果分析、质量策划与批准等多种质量管理工具；设定量化统计与误差指标，规范控制程序与动态矫正程序，将质量控制转换为分步骤的量化操作流程；结合实际，形成一套数量化、指标化的标准体系，便于数字技术在质量管理范围的大规模应用。
八是营造浓厚社会氛围。大力开展“质量月”系列活动；借助“工匠精神”的舆论宣传，推进“质量文化”进机关、进企业、进校园；
加强产品质量主题宣传，加大消费者权益保护力度，结合“商丘好人”的评选活动，遴选“质量强市”创建活动中的先进人物予以表彰，扩大社会影响。
综上所述，在当前经济下行压力下，商丘应尽快由以规模为导向的外延发展模式转向以质量为导向的内涵发展模式；应像创建“国家卫生城市”“国家文明城市”那样，举全市之力创建“质量强市”，不断增强人民群众的生产安全感、消费放心感、生活幸福感。
