《孙子兵法》提出“五事”分析之法，即“道、天、地、将、法”，系中国传统战略分析，与西方“SWOT”分析，有异曲同工之妙。因起源于传统，“五事”分析更适合实际。
孙子曰“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。“兵者”曾为战争之意，现为竞争之道。城投重组名为化债防风险，实为赢得竞争，赢得生存之机。既然关乎生存，必不能贸然行之，其中厉害关系，更是“不可不察”。
“道者”：令民与上同意，可以与之生，可以与之死，而不畏危。简言之，就是要统一思想，朝一个方向前进。
在实施城投重组前，需评价政府和城投两个主体的认识是否一致，一旦有一方不坚定，重组过程必然艰难，结果更难理想。
政府坚定重组之意，就能强力推进，不会因少数人的不赞成、不配合，而留下“半拉子”工程，拖出风险，拖出危机。
重组后的城投，需走向市场，面对历史债务，很难稳步前行，还需政府“扶上马送一程”，注入资源，提供政策，因此，只有政府坚定重组之意，才能不遗余力给予支持。
城投高管坚定重组之意，才能主动合组织、优结构、强治理，才不会“貌合神离”，更不会“支离破碎”。
城投员工需坚定重组之识，才能真心融合，相互接纳，不至于“分彼此”“搞内斗”，才能真正发挥重组之功效。
“天者”：阴阳、寒暑、时制也。在城投重组时，要选定准确的时机和节奏。
稳妥处理债务，防止资金断链，是城投重组时重点要关注的“高压线”。债务连接资本市场，市场蕴含周期，有高有低，不一而同。
重组应选定资本市场相对宽裕之时，有充裕的资金，才能应对重组中的未知风险。如果资金链绷紧，重组必将畏首畏尾、投鼠忌器，很难实现重组初心。
“地者”：远近、险易、广狭、死生也。需重点评价把哪些城投重组在一起，才能发挥聚合效用。
当前城投类企业有基建类、交通类、水利类等等，虽运营模式大同小异，但业务方向仍千差万别，盲目“拉郎配”，搞“拼盘式”重组，只会相互消耗，实力不增反降。
在重组中，需坚持专业化、市场化、链条化发展，以做大做强业务为导向，以形成产业链上下游协同为目标，实施有限多元化。同时，要以业务潜力为标准，控制资产负债规模，盲目做大，只会积重难返，难逃倒下的命运。
“将者”：智、信、仁、勇、严也。重组成败关键在城投的高管团队。
对于重组城投的高管团队，要智能发谋、信能罚赏、仁能附众、勇能果断、严能立威。
重组是企业发展的“高端局”，涉及战略融合、组织构架、企业文化、业务扩张、风险防范，对高管团队企业管理能力、经营能力、风险防控能力要求甚高。
如果高管团队因能力欠缺，无法带领重组企业破局，无穷无尽的麻烦将接踵而至，高管们只能疲于奔命、被动应付，企业发展将难以顾及。
“法者”：曲制、官道、主用也。白话意思就是建章立制。
俗语云“下智治事、中智治人、上智治制”，制度是城投重组持续推进的保障。
城投重组实为“大破大立”，在“大破”阶段，如果没有人事制度和纪律保障，很难避免可能出现的突击晋升、资产流失等乱像。
在“大立”阶段，如果没有授权和监管制度，重组效果很难形成，更难持续。
孙子曰：多算胜，少算不胜，而况于无算乎。城投重组关乎企业生存，关系地方稳定，不得不为，也不能乱为，多预判、多推演、多论证，立足不败，再求全胜。
