国家粮食和物资储备局吉林局：
创新监管模式 破解监管难题
吉林作为粮食主产区，库存量排在全国前列，随着调节储备政策实施，库点和库存数量不断增加。吉林局分党组立足实际，利用现有机构编制，积极探索与垂直管理匹配的监管体系，运行一年，实现了从“借船出海”到“造船出海”的积极成效。
一、先行先试，“摸着石头过河”
一是建立辅助粮食监管人才库。以规范文件为指导，经充分调研，分党组决定在机关现有力量基础上，挑选基层处懂法律和具有审计等相关专业的人员组建60人的辅助粮食监管人才库。通过利用自身力量从根本上、长远上解决问题。二是建立以2名执法人员+若干辅助人员的监管执法小组。按照“地理位置相近、监督检查便捷、任务相对平衡”原则，划定6个监管片区，每个监管执法小组对应周边5个直属库30余个库点。辅助粮食监管人员由基层处具体管理，辅助监管工作受粮棉糖监管处指导。监管执法小组由粮棉糖处统一管理，检查粮库时由2名具备行政执法资质的公务员带队，依法监督检查。形成了分党组领导、粮棉糖处负责、监管执法小组执行的工作机制。
二、固化责任，“谁的娃娃谁抱走”
一是高度重视基层挂“空挡”问题。随着监管工作推进和任务量的加大，基层单位中监管工作与基层主责主业冲突、人员所在科室工作与监管工作冲突的矛盾逐渐凸显，存在挂“空挡”现象。二是切实解决发展路径问题。针对运行中发现的问题，吉林局召开专题会议，进一步统一思想、凝聚共识，出台粮食监管和物资储备一体化深度融合的系列措施，从事监管的同志，有了正式身份，做好粮食监管同样是主责主业，同样可获得晋升的渠道和机会。让监管工作有了抓手、有了力量、有了长期规划。通过一年多的运行，辅助监管队伍能力得到充分验证，在对中储粮年度考核，参加黑龙江、辽宁交叉检查中，发挥了“主力军”作用，圆满完成了工作任务。
三、持续发力，走好万里长征每一步
一是填补辅助监管区域的“空白”。探索依托机关服务中心组建辅助监管队伍，由2名具备行政执法资质的人员带队，依法开展监督检查，重点解决基层处无法辐射到地区的粮库辅助监管力量空缺问题。二是持续提升辅助监管队伍能力。充分利用吉林局编写的“粮食管理学”“执法案例汇编”“监督检查指南”等系列材料，对辅助队伍开展持续培训。通过线上线下不间断轮训，做到监管队伍“全覆盖”；分批次到白城孵化基地轮训，培育监管“业务骨干”；选拔有一定业务基础的人员到粮棉糖监管处轮训，培养精英型“专家”。三是细化实化考核机制。坚持优胜劣汰，始终确保监管队伍能按要求完成粮食监管任务。
来源：2025年第1期《中国粮食经济》
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