关于临沂市应急救灾物资管理标准化建设的探索和思考

（一）开展标准化建设是落实顶层设计的需要

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系。各级政府部门相继出台相关政策文件，切实加强应急救灾物资管理。2022年5月应急管理部出台《“十四五”应急管理标准化发展计划》；2023年2月，国家粮食和物资储备局等部门联合印发《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》；2024年3月市场监管总局会同中央网信办、国家发展改革委等部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024-2025年）》等等。这些政策都为应急救灾物资管理标准化的有效推进和实施提供了制度保障和政策支持。

（二）开展标准化建设是适应当前形势的需要

面对日益复杂多变的灾害形势，如何统筹机构、人员、物资，优化相关流程，确保应急救灾物资在紧急情况下的快速调运、分发及提高救援效率，成为亟须解决的课题。随着科技发展进步，大数据、物联网等现代信息技术手段深入应用，开展标准化建设有利于应急救灾物资管理朝着更加智能化、自动化和人性化的方向发展。

（三）开展标准化建设是弥补应急救灾物资管理短板的需要

当前，物资储备管理行业标准层面，专业术语、数据接口协议、数据交换技术规范等不全面；地方标准方面，整体技术框架、标准框架的设计有欠缺；团体标准层面，山东省仅有省信息资源应用协会发布的《应急物资保障软件数据集编制规范》，这些都影响着应急救灾物资储备管理及使用的标准化程度。

近年来，临沂市委、市政府高度重视应急物资储备工作，不断健全完善应急救灾物资储备体系，深入推进应急救灾物资管理标准化建设，应急物资保障和治理能力显著提升。

一方面，建立组织领导架构。市政府成立由主要负责人任组长、分管负责人任第一副组长、有关部门负责人为成员的应急物资保障领导小组，负责制定全市应急物资储备保障有关政策、规划和措施并督导落实；发展改革委、应急管理局、水利局、卫健委、粮食和物资储备局、林业局等有关部门，以及红十字会、慈善总会等社会团体，部分社会企业按照职责抓好落实。12个县区和高新区、沂河新区参照市级做法，相应成立县（区）级物资保障领导小组，搭建起“党委政府统一领导、领导小组统筹协调、部门单位密切配合、纵向衔接横向支撑”的应急物资储备组织领导体系。另一方面，健全标准制度体系。2021年，市应急物资保障领导小组出台《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》和《临沂市“十四五”应急物资保障规划》等制度，市财政局、应急管理局、粮食和物资储备局等相关部门联合制定《临沂市市级应急物资调拨程序》《临沂市救灾物资储备管理暂行办法》等文件，明确了部门职责、建立了协作机制、优化了调拨流程，确保应急救灾物资储备适应新形势新任务新需要，进一步提高了应急救灾物资储备制度化、规范化管理水平。

一是布局更加优化。统筹分析本市应急物资社会化产能及灾害发生特点，科学构建应急救灾物资储备布局，既融合了“平急”产能和地域灾害特点，又提升了应急救灾物资保障能力。二是设施更加完善。2023年4月份，主体建筑面积1.55万平方米的市级综合应急物资智能化储备库——山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心建成投用，实现了应急救灾物资储备管理的操作自动化、管理智能化、作业精准化、监控可视化，大幅提升了应急救灾物资调拨使用响应效率。结合区域突发事件特点和应对处置需求，12个县区各建成一处2000万平方米以上的综合应急物资仓储设施（仓库），较好满足本地应急需要。三是流程更加顺畅。按照就近保障、方便运输的原则，确定应急救灾物资靠前储备、归口管理，应急时由市级有关指挥部集中统一调拨、高效配置，有效提升了调运流程的科学化、标准化水平，确保应急反应灵敏、物资运转高效。

落实“多元化储备”有关要求，不断创新储备模式，有效实现政府实物储备和社会协议储备“双提升”。一方面，加强政府应急物资实物储备。全市储备应急救灾物资主要储备品种包括棉大衣（含防寒服）、棉被、毛巾被、棉褥、简易床具、帐篷等。市、县（区）主要救灾物资数量均达到国家标准要求。另一方面，加强企业（商业）社会化协议储备及产能储备。市物资储备和军粮供应中心与8家企业签约代储价值1200万元的生活类物资，能够满足2.6万人15天生活需要；与5家救灾物资企业签订商业社会化协议储备，为应急救灾物资储备增添了保障力量，政府实物储备和社会协议储备物资量能的提升为标准化管理提供了重要基础。

依托山东省救灾和物资保障管理系统，全市相关仓库开通账户172个，纳入物资种类970类，实现了应急救灾物资信息管理“一张网”。市应急管理、粮食和物资储备部门指导督促市级和县区相关单位定期盘点库存，确保应急救灾物资数据信息准确、账物基本相符；通过开展季度考核、电话访查、线上模拟抽查演练等方式，确保联络员信息真实准确，系统管理员操作熟练规范，为日常标准化管理和灾时高效指挥调度提供支撑，确保应急救灾物资关键时刻拿得出、调得动、用得上。

制定实施应急救灾物资管理规范，科学界定“储什么”“储多少”“谁来储”“怎么储”等规范。制定专门的应急救灾物资标准化规章制度，对应急救灾物资采购、储备、运输、调拨、轮换等环节提供更加具体指导规范和标准化流程依据，进一步健全以法律手段、行政手段和经济手段综合运用的应急救灾物资储备管理标准化治理体系。

一方面，统一物资储备标准。制定储备物资分级分类标准，科学设定实物储备规范，并与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、强制性标准和推荐性标准相匹配。另一方面，做好系统平台对接。以山东省救灾和物资保障管理系统为主体，将其中救灾物资品种模块作为标准，系统规范设置市级、县级救灾和物资管理调拨使用系统的相关模块，实现系统对接，做到信息共享。

一是推动标准协同研制。以公共数据标准等为基础，加强部门间标准的联合制定与发布，组织具备条件的县区先行先试，鼓励社会团体、科研机构、企业等积极参与应急救灾物资管理标准化建设。二是加强部门统筹协调。做好应急救灾物资储备标准化工作与计量、认证认可、检验检测工作的协调对接，进一步拓展强制性标准覆盖范围，推动标准制定向质量效益型转变。三是完善多元储备体系。推动全市各级形成政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备及产能储备为辅助、社会化协议储备为补充的应急救灾物资储备格局和联动保供模式，有效增强物资供应链韧性。

一方面，夯实数据底座。建立信号化平台，自动获取存储末端库点的库存变化、温湿度变化、监控画面异动等信息，实现所储物资数量、保管状态、库存台账等自动更新的新模式。另一方面，遵从技术要求。推进物资储备库设施设备自动化和智能化升级，配置基础的仓储管理系统（WMS）和运输管理系统（TMS），提升应急救灾物资储备库应急救灾物资数字化、信息化管理水平，推动各应急救灾物资储备库从“经验管理”向“标准化管理”转变。

要围绕标准素养提升，通过与临沂大学等驻临高校或相关标准化研究院合作设置相关专业的方式，加大对精通标准化、救灾物资管理、数智化等领域的综合专业人才培养力度，为加强应急救灾物资管理提供根本人才保障。探索建立与企业联合培养人才的市场化机制，打造“响应迅速、一专多能、召之即来、来之能战”的应急救灾管理队伍，在人社部门相关系统设置标准化人才数据库，对应急救灾物资管理等标准化人才进行实时动态管理，不断适应应急救灾标准化发展需要。