【紫荆专稿】低空经济：中国经济转型升级的新引擎

文摘 2025-01-03 22:05 北京

文｜北京郭达

近年来，低空经济在全球范围内得到了快速发展。欧美发达国家在低空空域管理、通用航空产业等方面具有明显优势，低空经济已成为其国民经济的重要组成部分。我国低空经济虽然起步较晚，但发展速度迅猛。目前，我国通用航空产业规模不断扩大，低空飞行器数量逐年增加，低空经济市场规模持续扩大。随著我国航空产业的快速发展，低空经济产业链逐渐成为一个新的经济增长点。

2024年9月6日，一架低空飞行器在“2024低空经济发展大会”会场外进行飞行展示（图：新华社）

低空经济是新质生产力的典型代表

低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，正成为全球经济转型升级的新引擎。低空经济不仅能推动产业结构优化和区域经济协同发展，还将在全球范围内促进经济复苏和合作创新。

低空经济是指以低空空域（指距正下方地平面垂直距离原则上在1,000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3,000米的空域）为依托，以开发低空资源为牵引，以通用航空产业为主导，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济广泛体现于第一、第二、第三产业中，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业，是辐射带动效应强，产业链较长的综合经济形态，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥著日益重要的作用。低空经济具有高科技、高效能、高质量的特征，创新引领、绿色低碳和数实融合的特点，以及长产业链和广泛辐射面的经济形态，得到了政策的大力支持，是新质生产力的典型代表。低空经济的发展对于国家交通战略布局、区域经济发展乃至国防建设都具有重要的战略价值，研究其制约因素与优化对策对于实现国家长远发展战略具有重要意义。

低空经济作为一种综合经济形态，展现出显著的跨领域协调发展和新质生产力特征。低空经济包括依赖低空空域、开发和利用气候资源及检测和治理空气质量而进行的生产活动，以及直接或间接开发低空空域和气候与空气资源的相关产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合体都属低空经济范畴。其中，开发和利用气候资源的生产活动包括天气预报、碳排放交易、空中水资源开发和利用、太阳能发电等；与空气资源有关的生产活动主要是指空气环境检测与污染治理；依赖低空空域的生产活动包括通用航空服务以及提供公共服务和执法的警务和海关缉私飞行等活动。

低空经济作为战略性新兴产业，以低空空域的开放、基础设施的完善、低空飞行器的研发与运营为核心，推动了低空产业的创新与升级。低空经济活动形式形成了三类相应产业：一是与气候资源开发、利用相关的产业，包括人工降雨/雪业、风能电力业、太阳能电力业，以及部分隶属于制造业范畴的雨雪弹制造业、风能发电设备制造业、太阳能光伏产业、太阳热能产业等；二是与空气资源有关的产业，包括致力于人居建筑、交通工具以及特殊环境乃至大气环境有关的空气安全、空气质量检测，检测与控制及相关技术、设备、产品和工程研究、开发、应用与推广等于一体的产业簇群；三是依赖低空空域的相关产业，主要是通用航空业，主要包括工业航空、农林航空、执照培训飞行、休闲娱乐飞行等活动，以及通用飞机器、直升机、动力伞、滑翔伞、动力三角翼、载人热气球和飞艇等航空器和浮空器的研发、制造与销售活动。其中，以“通用航空+”模式出现的新兴融合业态，其核心为航空器与各产业形成“组合式”产业形态，包括“通用航空+农林”“通用航空+旅游”“通用航空+体育”“通用航空+电力”“通用航空+公安”等。低空文旅产业通过“文化+航空”、“低空载人与物流”“旅游+航空”等模式，广泛应用于观光旅游、文化传播、体育活动和生态保护等领域，在产业运行监管、对外营销宣传、公众个性化服务方面逐步发挥出重要作用，并为游客带来全新的空中视角和深度体验。

2021年2月《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”写入国家级规划，2023年中央经济工作会议正式将“低空经济”作为我国战略性新兴产业进行定调。空管体制是发展低空经济的关键，2023年我国先后发布多项文件，空域管理改革持续推进，为低空经济的规范化管理提供指引。2024年3月，政府工作报告指出要加快发展新质生产力，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。之后，全国共有26个省（区、市）将低空经济写进2024年的工作报告中。各地积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。低空经济的发展从“试点探索”走向“大范围实践”，是全面建设社会主义现代化国家的重要举措之一。推动低空经济健康发展，需要加强开放合作，完善政策引导和技术创新机制，构建全球产业合作新模式。

低空经济是中国高质量发展的新引擎

当前，低空经济蓬勃发展，产业带动效应凸显。全国各地纷纷加入低空经济发展新赛道，华东、中南地区低空经济创新活跃度高，尤其是北京、上海、广州、深圳四个一线城市，正紧锣密鼓地推出低空经济相关推进政策，明确未来产业发展节奏，积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期。

自2012年大疆无人机发布第一台消费级无人机以来，中国民用无人机市场便呈爆发式发展。如今，无人机产品已涉足民用场景的各个领域，为提高各领域效益作出了重要贡献。根据《中国民用无人驾驶航空发展报告2023-2024》显示，中国无人机产业规模年增长率比传统通航年增长率高10个百分点，成为低空产业发展重要驱动力。根据民航局数据显示，截至2023年底，我国通航企业达到689家，在册通用航空器3,173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时，近三年年均增速超过12%；在无人机方面，截至2023年底，无人机设计制造单位约2,000家，国内注册无人机126.7万架，同比增长超30%，飞行2,311万小时，同比增长11.8%。2023年民用无人机产业规模达1,174.3亿元（人民币，下同），同比增长32%。结合2023年全球无人机市场中民用无人机所占份额（76%），2023年我国无人机市场规模约为1,545.1亿元。

除了无人机，电动垂直起降飞行器（eVTOL）也蓄势待发。这是一类能够利用电力垂直悬停、起飞和降落的航空器，功能比无人机更加广泛。2023年，中国eVTOL产业规模达到9.8亿元，2024年将迎来第一轮商业化爆发周期，产业规模有望大幅提升，预计在2026年将会迎来商业化元年，到2035年，中国eVTOL市场空间预计会达到5,292.8亿元，eVTOL设备数量将达到5万台。无人机多用于航拍、视频和表演等，eVTOL能够载人载物，适用于国防军事、警务安防、公共服务等多个应用场景。2024 年1 月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，对无人驾驶航空器的设计生产及运行进行全链条管理，标志著我国无人机产业将进入规范化发展新阶段。2024 年2月27日，全球首条 eVTOL 跨城跨湾航线试飞成功，将原本约 2 小时的地面车程大幅缩短至 20 分钟，充分体现了其未来的应用和商业价值。

2024年11月5日，空军参谋部方奇勇大校在第15届中国航展（珠海航展）发布会上表示，支持四川、海南、湖南、安徽、江西5省低空改革和深圳无人机城市飞行试点，深化低空改革“放管服”，建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程。方奇勇大校介绍，飞行计划审批时限由5天压减至3天，紧急飞行即报即批，非管制空域提前2小时报备即飞。发布会上还介绍，目前，深圳已开通216条无人机物流航线，2023年无人机载货飞行量突破61万架次。2024年11月，新疆巴州迎来了无人机巡检技术的重大突破，首台光伏储能“驻塔式”无人机正式投入运行，工作效率比人工巡检提高了近10倍。

2024年9月14日，“祥云”AS700载人飞艇在广西阳朔演示飞行（图：新华社）

赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5,059.5亿元，增速达33.8%；截至2024年2月，我国低空经济领域共有企业超5.7万家；预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元，3年复合增速达28.1%；据中国民航局预估，2025年低空经济市场规模达1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元，10年复合增速8.84%。eVTOL作为未来低空经济的重要载体之一，据Roland Berger预测，到2050年，全球载人运营eVTOL将达到16万架次，用于空中出租车、机场班车和成绩航班服务的“飞行汽车”数量将达到98,000架，市场潜力巨大。产业投资方面，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模已超千亿元。据介绍，中关村青创智能科技发展基金会专门设立了低空经济与无人机科技产业基金，将依托北京教育、人才、金融、数据等资源，成立低空经济产业集群，支持低空科普教育、人才培训、金融保险、数据服务等产业化发展。

低空经济具巨大发展潜力和广阔市场前景

低空经济作为新兴的经济形态，在全球范围内展现出巨大的发展潜力和广阔的市场前景。随著航空技术的不断进步、政策环境的持续优化以及市场需求的稳步增长，低空经济进入快速发展阶段。预计在未来十年内，低空经济将成为推动全球经济创新与增长的重要力量。我国低空经济未来的发展将突出表现在以下四个市场上。

一是航空器的销售。随著人工智能、人机交互、路网云等新技术的完善和成熟，空中飞行器也将全面普及无人驾驶技术。根据市场需求、使用条件来判断，4-10座级的直升机市场将因其特有的“楼对楼”飞行、起降简易等优势而占据新增市场的主要部分。除此之外，利用运动型飞机开展体育活动将有可能成为用户群体的一个新兴极限运动项目。在低空经济范畴内，低空航空器制造（如eVTOL）是重要的产业子板块。大概两三年以后，我国主要大城市的空中交通网络和地面飞行服务设施将基本建成，eVTOL也将大批量商业化。eVTOL的市场价格也将从千万元逐渐降低，到2030年四五座的eVTOL有望保持在两三百万元价格区间，将可能有10万架eVTOL进入家庭或成为空中的士。预计在8至10年之后，随著空域管理制度的成熟与起降点等基础设施的完善、自动驾驶技术相关技术的成熟，家用私人飞行器也会成为一种可能，届时eVTOL也会进入私人市场。未来，随著人们对高品质生活的追求和消费观念的转变，低空旅游、飞行培训、无人机应用等领域将会有更加广泛的应用和发展。同时，低空经济的发展也将带动相关产业的发展，如航空制造、电子信息、物流配送等产业的发展。因此，低空经济的发展将会成为未来经济发展的重要方向之一。

二是机场以及周边设施建设。根据通用航空市场的发展趋势，大部分地区只要建设3C级甚至更小的机场，即可以满足航空市场的需要。那么，未来几年各地应开展大量中小型机场及配套地面支援设备的建设工作，并具备简易维修检验、水油补充等功能。除此之外，可供直升机起降的市内建筑也需要统筹规划、统一安排，以避免楼宇间距过小导致起降安全隐患。各地机场建设将带动建筑材料、机场相关设备等产业的发展，这样不仅能够增加社会就业机会，提高地方对投资资金的吸引力，还能够以此增加一定税收，为通用航空市场的发展奠定基础。

三是飞行执照培训服务。目前国内航空市场上，飞行员已经出现供不应求的现象。未来通用航空市场发展后，国内符合民航局标准的飞行执照培训企业将严重短缺。另外，国际民航组织（ICAO）的《人员执照颁发》，明确了除航空飞行员外，航空管制员、领航员必须经过航空法规和航空专业知识培训。私人航空器的飞行培训服务市场将大规模发展，以应对每年私人航空器的迅速增长。

四是维修保障服务。目前国内的维修保障基地、MRO企业大部分集中在航空运输枢纽旁边，基地数量、覆盖面积、人员能力等都不能满足市场需求。因此，在未来几年，效率较高的维修服务站将会有大规模的发展，其服务地域至少应该覆盖全部私有航空器的运行基地。此外，由于保持航空器的持续适航特性对非航空专业的企业或个人有较高的技术和资金要求，由专业的航空器维修保障企业提供的飞行器全包代管业务也会有一定的市场需求。

未来，低空经济将在农业、林业、电力、交通、物流、旅游等多个领域发挥重要作用。同时，低空飞行器在应对自然灾害、执行紧急救援任务等方面也将发挥不可替代的作用。总体来看，低空经济具有广阔的发展前景，将成为国民经济新的增长点。

展望未来，随著政策环境的持续优化和技术水平的不断提升，低空经济不仅将为经济增长注入新的动力，还将深刻改变人们的生产和生活方式。同时，低空经济的发展还将促进区域经济的均衡发展，增强国家整体竞争力。面对这一历史性机遇，社会各界需共同努力，加强合作与交流，确保低空经济健康有序发展，让低空经济真正成为推动经济社会高质量发展的重要力量。

（作者系国家部委研究员）

本文发布于《紫荆》杂志2025年1月号

编辑：安涛

校对：江心雨

监制：张晶晶

点击“阅读原文”体验新版紫荆客户端

紫荆

《紫荆》杂志，立足香港，报道重要时政大事，关注香港的经济、民生和文化，展现给你一个真实的香港。

最新文章

【紫荆专稿】在考古博物馆读懂“何以中国”——访中国考古博物馆馆长刘国祥

【紫荆专稿】中国佛牙舍利赴外巡礼：联通民心增进友谊

【紫荆专稿】文体盛事助力香港繁荣发展

【紫荆专稿】“唔take嘢”：保安局不遗余力建设无毒香港

【紫荆专稿】打造河套香港园区为新质生产力的重要策源地

【紫荆专稿】香港发展低空经济潜力无限

【紫荆专稿】低空经济：中国经济转型升级的新引擎

【紫荆专稿】刘兆佳：特朗普就任后中美关系走向观察

【紫荆专稿】李夜雨：中国无人作战体系渐成规模

【紫荆专稿】立文：人民海军首次双航母编队演练展示新成就

【紫荆专稿】人气旺、财气来：港澳与内地间旅游市场展望

【紫荆专稿】两岸融合发展与交流合作是民心所向

【紫荆专稿】中国外交将继续谋大势担大义行大道

2025，新年快乐！

李家超寄语香港：把握机遇锐意改革

香港公务员事务局着力提升公务员治理能力

【紫荆专稿】李家超：把握历史机遇团结锐意改革

【紫荆专稿】陈茂波：香港经济必将焕发新活力

【紫荆专稿】杨何蓓茵：以改革精神提升香港公务员治理能力

【紫荆专稿】“一国两制”蕴含的价值理念是中国的也是世界的

【紫荆专稿】开创“含金量”更足的第二个“一带一路”金色十年

【紫荆专稿】扩大内需与提振消费是经济工作的重中之重

公告：深圳湾和罗湖口岸将临时延长通关时间

深圳湾口岸今起通地铁深港往来更方便啦！

香港特区政府刊宪撤销李柱铭的太平绅士委任

高才通合资格大学综合名单更新！有你的学校吗？

郑永年：怎么看“特朗普2.0”

郑永年：世界为什么变得动荡？

圣诞｜圣诞快乐，平安顺遂

香港特区政府刊宪撤销许智峯等7名外逃反中乱港分子护照

第一次在香港过圣诞，它们都收到了什么礼物？→

冬至｜晓云舒瑞，寒影初回长日至

从习主席这些话里，读懂澳门特色“一国两制”的成功实践

习近平出席澳门特别行政区政府欢迎晚宴并发表重要讲话

习近平抵达澳门国际机场并出席欢迎仪式

李家超将亲自率团前往祝贺！

深圳首个离境退税陆路口岸试点正式启用

新一份《财政预算案》公众咨询开始了！

习近平将赴澳门

习近平听取李家超述职报告

2025香港跨年烟火最新消息来了！

快看，在香港有10米高巨型熊猫！

飞驰澳门·活力无限　董宇辉：感受澳门独特文化魅力

李家超明日赴北京述职

“江河汇流遍弘海内”萨迦唐卡艺术展在港揭幕

“安可”组合今日正式亮相！

安安可可明日与公众见面 2500只“熊猫大军”率先燃炸维港

大雪｜万象晓一色，皓然天地中

新官上任！两位局长说未来要发展这些项目...

展览预告｜萨迦唐卡珍品香港首展珠峰之乡闪耀香江

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉