【紫荆专稿】香港发展低空经济潜力无限

文摘 2025-01-03 22:05 北京

文｜香港特区政府财政司副司长黄伟纶

在第十四届全国人民代表大会第二次会议中，国务院总理将低空经济纳入《政府工作报告》，强调要积极推动其作为新增长引擎之一。香港特区政府正紧锣密鼓从不同层面推动低空经济发展。行政长官在2024年《施政报告》中宣布一系列措施，包括成立跨部门“发展低空经济工作组”。在未来一年，政府会透过“监管沙盒”试点项目、法例检讨、基础建设规划，以及粤港澳大湾区低空跨境通道建设等四方面，为全面推行低空经济奠定扎实的基础。

灵活推进低空经济发展

低空经济是指一般于1,000米以下空域进行的低空经济活动，有巨大的发展潜力，可广泛应用在不同领域，包括救援、测量、送货载客等，有助带动各项产业发展，为香港经济注入新动力。政府在推进低空经济发展上主要有三大思路。

第一，要有勇于探索的精神。面对低空经济这个新兴领域，我们要努力克服困难，同时做好风险管理，将挑战转化为机遇；第二，充分善用市场力量。低空经济的成败关键取决于其商业应用，故政府推出“监管沙盒”试点项目，鼓励商界、学界和不同持份者踊跃参与，从中累积经验；第三，整个推展要有秩序进行，我们要站得高、望得远，也要站得稳。因此，政府会先以无人机载货为起点，逐步且稳健地扩阔低空飞行活动的应用场景。

陆续推行“监管沙盒”试点项目

2024年11月5日，香港特区政府财政司副司长黄伟纶于“超级枢纽博览会”参观低空经济相关展位

低空经济是一个崭新的概念，需要进行多方面试验，以确保做好严谨的风险管理。政府将由2025年年初开始陆续推行“监管沙盒”试点项目，测试在不同情景下，各种技术及配套设施要求。预计初期会以无人机作应急救援、送货、检查维修、监察等功能为主，同时会放宽“超视距飞行”，以扩大无人机的应用范畴。试点项目会在多方协同下进行，政府已委任香港生产力促进局为技术伙伴，香港科技园公司和香港数码港管理有限公司为场地伙伴。

我们十分重视业界的参与，现正接受企业或机构的申请，希望集思广益，在可控和便利的环境下，模拟多场景、多航道和整体低空空域管理布局，并测试不同“先进空中运输系统”（Advanced Air Mobility，简称“AAM”）的适航性。试点项目收集到的经验和数据，有助政府制定长远政策，为低空飞行活动的基础及配套设施、标准规则和做法提供方向与实施细节。

检讨法例拓展无人机应用

随着科技发展，不同种类的无人机逐渐兴起。目前，小型无人机操作受《小型无人机令》（第448G章）所规管，但只涵盖重量不超过25公斤的无人机，并不足以支援在低空经济下的无人机应用。政府正积极检讨现行民航法例和规管制度，分阶段改善相关规管，长远探索制定新法例的可能性，配合低空飞行活动的发展。

民航处会率先放宽现时《小型无人机令》对“超视距飞行”的限制，拓展无人机的应用。另外，与AAM相关的法例亦需要与时并进。政府将采取分阶段形式更新民航法例：第一阶段会在2025年上半年进行，修订《小型无人机令》以涵盖重量超过25公斤但不超过150公斤的无人机，并就新建议的飞行器类别订立特定要求；第二阶段是针对重量超过150公斤各类型AAM所订立的专用法例。政府会在稍后阶段就有关法例的修订建议提交立法会。

因地制宜规划配套基础设施

2024年11月5日至7日，“超级枢纽博览会”在香港亚洲博览馆举行

有效推动低空经济发展，需要一系列基础设施和配套系统，以实时管理低空网络，以及解决低空飞行活动带来的管理和安全事宜。政府将展开研究发展低空经济所需的基建设施，当中包括起降场和充电站、通信网络、航路网络、低空监察系统、导航及气象设施等。我们会密切留意和参考内地和海外在低空经济基础建设方面的最新发展，因地制宜地在香港部署相关规划。

建设大湾区低空跨境通道

除本地应用，发展低空经济的重要一环是促进跨境低空飞行活动。长远而言，政府除了会推动发展跨境无人机运送货物，更希望探索运载乘客跨境服务的可行性。同时，跨境直升机服务特别是为商务旅客提供多一项交通出行选择，大幅提升往来的便利和效益，加速联动粤港澳大湾区多元经济发展。

我们正积极与内地相关部门对接，商讨建构低空跨境航线、推动跨境直升机服务、出入境及清关安排、基础设施配套等。我在2024年11月与运输及物流局、保安局、民航处、入境处、香港海关的同事，到深圳与深圳市人民政府代表会面，就发展低空经济进行交流，并商讨对接细则，取得良好进展。未来亦会积极联系广州、珠海等地，盼能尽快促成合作，为建设大湾区低空跨境通道奠定基础。

结语

低空经济发展潜力无限，香港会牢牢把握机遇，与各界携手合作，共谋发展。以上所述的试点项目、法律修订、基础建设等工作，为全面推行低空经济打下稳固基础。除推动商业应用，我们也会按部就班、稳慎有序地推进整个低空经济产业链的发展。我们的目标是透过低空经济，加速发展新质生产力，为实现国家高质量发展出一份力。

本文发布于《紫荆》杂志2025年1月号

编辑：安涛

校对：江心雨

监制：张晶晶

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