聚力改革创新 有力支撑加快建设交通强国——直属海事系统初步实现监管与服务保障一体化

改革潮起，击鼓催征。2024年10月以来，海事系统落实交通运输部党组的部署要求，聚力改革创新，纵深推进海事监管与服务保障一体化建设。系统各单位对照工作方案任务要求，铸牢“主角”意识，担起主体责任，不折不扣推进落实，切实推出一批可见可感、切实有效的一体化工作成果——　　

智慧海事监管系统日均登录覆盖率达99.6%，基本实现海事系统全面覆盖使用；CCTV监控点、智能卡口、无人机等设施设备投入使用，海事现场监管效能有效提升；以技术为支撑，不断完善智慧海事监管系统智能管控功能，海事风险防控能力明显强化；站稳群众立场，海事通App公共服务功能更加完善，高效办理各类政务服务事项431万件。中国海事总客服受理咨询13.5万件，为群众提供全天候响应、全方位服务、全闭环处置的海事服务新体验；加快数据融合，安全、高效、共享共治的水上交通安全治理新生态正在逐步形成。　　

蓄力向新，奋斗不止。新的一年，海事系统将以更融合、更开放的姿态，推进更高水平的海事监管与服务保障一体化建设，为加快建设交通强国提供更加有力的支撑。

广东海事部门服务保障新能源汽车海运出口。

以改革创新促进海事监管转型升级，为水上交通安全提供更有力支撑，才能更好地实现海事高质量发展。在“坚决防范遏制重特大事故发生”的目标指引下，海事部门积极应用人工智能、边缘计算等技术，积极构建“陆海空天”一体化的多维立体感知体系，引领海事安全监管进入智慧立体巡航新阶段。　　

自2024年10月以来，海事部门在桥区水域和涉客涉危码头新增184个CCTV监控点，并累计接入8681条视频链路，实现对全国主要港区、重点水域和危险品码头的全面覆盖。通过每日3300次的电子巡查，海事监管实现对辖区水域的全方位监控。　　

在海事监管与服务保障系统长江干线应用取得显著成效的基础上，沿海重要港口新增72个智能卡口，共集成217路智能卡口信号，基本覆盖长江干线和沿海主要港口。　　

“这些智能卡口利用人工智能等先进技术，攻克了远距离、低光照船舶识别的难题，应用国内领先的AIS﹢图像融合算法，大幅提升了智能化水平。”张家港海事局装备处副处长王浩宇说，“智能卡口可以精准识别船舶的名称、船型和特征，搭建了23类违章异常行为的识别模型，能够识别如船名标志不规范、AIS未开启等多种船舶异常行为。同时对非法闯入或偏离航线的船舶，及时发出预警提示，帮助海事人员高效地进行实时安全监管。”　　

南京海事局执法人员通过无人机在桥区开展空中巡航。唐晓凡 摄

为进一步提升现场监管效能，智慧海事系统还创新性接入321架无人机，覆盖全国沿海和长江、珠江干线的主要港口和航路。通过无人机平台不仅可以远程查看通航水域的通航环境和秩序，还能够进行现场取证。其引入的视频智能识别技术能够准确识别落水人员和船舶溢油等行为，极大提高了巡航执法效率。　　

此外，海事部门还与航天科工一院等科研院所合作，通过在人造卫星上搭载多光谱、合成孔径雷达等传感器，实现对海上目标的大范围、高精度、周期性感知和监测。精准获取公里级的海冰、风力、温度等信息，为海事管理和航行保障提供了强有力的技术支持。　　

“基于这些技术，我们通过大数据分析，自动采集和智能识别船舶的38种风险参数，并通过红、橙、黄、绿四色码对船舶风险进行预警和分类展示。”部海事局船舶处工作人员表示，按照不同风险等级，制定相应的检查比例，确保“红码船舶到港必查、绿码船舶无事不扰”，有效抓住现场安全监管的关键。　　

同时，通过统一的动态执法模块，实现现场执法任务的全过程管理，及时排除风险隐患。该模块依托数据全面共享和业务深度协同，实现了执法的全面统一。现有43项执法事项均按照《海事业务流程和履职标准》规定统一配置，进一步规范了海事执法行为，提高了海事执法效能。

聚力创新驱动，海事系统让自身发展与改革创新相互赋能，牢固树立安全发展理念，推动水上交通安全治理模式向事前预防转型，以精细、精准之能构筑起守护人民群众生命财产安全的水上长城。　　

在推动智慧海事监管系统持续完善过程中，海事系统秉承“以防为主，通过管理风险管住隐患，进而防范事故”的理念，主动运用大数据、人工智能等新技术，推动水上交通安全治理向“主动预防”转变。　　

海事执法人员正在使用智慧海事监管系统。

科技赋能，让水上交通更安全。2024年10月以来，海事系统新开发应用琼州海峡客（滚）运输“一线一策”、辽鲁航线客（滚）运输、长江干线省际旅游客船“一线一策”等功能，覆盖18条客运航线、128艘客运船舶。针对不同客运航线和船舶特点，海事部门还量身定制了安全管理措施，智能研判23类水上交通异常行为，及时发现水上交通事故风险隐患，实现了对重点船舶、重点水域、重点时段的全方位精细化管理，为广大乘客的出行安全提供了坚实保障。　　

琼州海峡客滚船“铜鼓岭”号船长陈明说：“只要船舶出现异常情况，例如突然偏离了原来的航向，海事部门就会第一时间询问我们，尽早介入可能发生的险情，提供专业的信息服务。”　　

琼州海峡“一线一策”智能管控功能上线以来，已累计发现并智能提醒1200余次客滚船偏离航线、航速异常、碰撞危险等预警信息，有效避免24次碰撞风险。实现船舶动态监管从“人防为主”到“技防优先”的转变，有力提升了琼州海峡客滚运输安全监管能力和服务保障水平。　　

通过改革创新，海事系统将风险隐患遏制在源头的探索从未停止。近日，智慧海事监管系统北煤南运全航线支持功能正式上线，标志着电煤运输从始发港至目的港实现了“全链条”协同保障的新跨越。“这一创新应用不仅实现对国家电煤海上运输通道运行状况的‘全场景’精准展示，更为北煤南运船舶提供了精准的服务保障。”部海事局通航处工作人员表示，该项功能大幅增强了能源运输链的弹性和韧性，确保北方各大港口每年近9亿吨煤炭的安全运输，保障了国家能源运输大通道的高效顺畅运行。　　

立足本质安全，全程护航重点项目工程建设。在保障平陆运河水上水下施工作业安全工作中，智慧海事监管系统中的水工项目管理功能紧密围绕水上交通安全四要素——人员、船舶、环境、管理，全面囊括了平陆运河涉水工程的各项参数信息、船舶信息及船员信息，形成了一套全链条、全过程、分类分级的监管模式。　　

平陆运河航道13标段安全环保部部长高一说：“水工项目管理功能帮助我们及时排查各标段项目全周期的风险隐患，并可随时导出船舶、船员等数据信息，为下一步施工计划优化调整提供科学参考，助力项目工程保持‘零重大安全事故、零死亡、零生态环境严重破坏’。”　　

“在人工智能、边缘计算、大数据、卫星遥感等技术支撑下，智慧海事监管系统通过对重点水域、重点船舶、重点时段的‘一屏展现’，对异常情况、风险隐患、事故险情的‘一键处置’，‘AI＋海事’应用成效明显，实现安全监管精准化、风险识别智能化、搜救应急快速化，有效提升了海事部门的风险防控能力。”部海事局科技信息处处长王勇表示。

始终坚持以人民为中心的发展思想，海事系统通过改革创新来解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。在海事监管与服务保障一体化建设过程中，海事部门站稳群众立场，以船员、企业的实际需求为导向，不断完善海事通App公共服务功能，为广大船员提供更加便捷高效的海事服务供给，真正做到“让企业受益、让群众有得、让海事有为”。　　

“海事通App的设计灵感来源于交管12123、高德地图、航旅纵横等服务模式，我们旨在将其打造成集‘一站式政务服务、伴随式导航服务、全航程定制服务’于一体的综合性海事对外服务平台，形成‘在推广应用中升级应用、在升级应用中推广应用’的良性互动循环。”海事通App项目经理蔡玉洁介绍，用户只需一部手机、一个软件、一个账号，即可轻松办理全部业务。　　

连云港海事局执法人员向船员推广海事通App。

政务服务提效升级，创新改革便民惠企。2024年10月以来，海事系统聚焦国家战略新需求、综合交通运输体系改革新部署、航运经济发展新期盼，持续完善海事通App功能，不断加快释放海事监管与服务保障一体化的改革红利。　　

落实“高效办成一件事”的要求，海事通App推出“跨域办”“无感办”。无论是远洋船员身处异国他乡，还是船舶在航行途中，都能通过App轻松办理业务，实现“掌上办”。对于不能远程办理的事项也提供了“跨域办”服务，打破了地域限制，让船员可以在就近的直属海事机构办理内陆省份的海员证书。　　

“让人高兴的是，我们比较关注的船员证书事项，现在只要满足申请条件，海事通App就会自动推送相应电子证书，真正实现了‘免申即享’的无感办。”船员杨才杰高度认可海事部门推出的这项服务举措。

为进一步优化服务体验，目前，海事系统已整合关停了32个海事公共服务App和微信小程序，将8大类、120项服务集成至海事通App，海事通App成为直属海事系统对外公共服务移动应用唯一渠道，其IOS版本、鸿蒙版本也已开发完成，为群众提供更加统一、规范的海事服务。截至目前，海事通App已办理海事业务431万项，推送船员电子证书337万份。　　

海事通App还得到了国际海事组织（IMO）的认可。在国际海事组织对我国履行IMO公约情况审核工作中，海事通App被审核组认定为IMO 最佳实践之一，并正式纳入审核报告通过IMO向全球航运界分享。　　

值得一提的是，海事系统持续优化完善中国海事总客服工作机制，广泛听取各类用户意见和建议，并针对性实施销号管理，进一步打造民意直通车。自中国海事总客服运行以来，已受理各类咨询15万件，满意率高达99.85%。

为进一步加强水上交通安全治理，提升治理成效，海事系统坚持“广泛整合各方数据、资源和力量”，力求形成强大的治理合力，通过主动对接相关部门和科研院所，一系列创新举措正在加速推进。　　

目前，江苏、广西等地的交通运输部门船闸运行数据已成功接入智慧海事监管系统，实现了船舶进出闸的一体化交通组织，极大地提升了水上交通的流畅性和安全性。同时，汉江、嘉陵江等内河高等级航道的电子航道图也相继上线，进一步拓展了沿海内河“一张图”的覆盖范围，为水上交通的精准管理提供了有力支持。　　

此外，为有效防范商渔船碰撞风险，浙江等地渔业部门的渔船数据也已顺利接入智慧海事监管系统，并开发了商渔安全管理模块。通过规范沿海公共航路管理、加强渔船交通安全引导和加强碰撞预警提示，实现商渔船“各行其道”，持续推动构建商渔船碰撞风险防范多元治理体系，实现商渔船碰撞事故“遏重大”目标。在集装箱班轮公司工作的曾船长说：“由于作业渔船多，以前航经舟山海域我们压力非常大。而现在好多了，我们商船走公共航路，渔船碍航少，安全又便捷。”　　

在推进融合治理的过程中，数字赋能和阳光监管成为重要抓手。智慧海事综合管理平台开发任务已全面启动，该平台将覆盖全系统“人、财、物、事”内部业务，实现全方位、一体化海事管理，进一步提升了海事管理的智能化、精细化水平。　　

“随着各项举措的深入实施，水上交通安全治理体系正在不断完善，一个更加安全、高效、共建共治的水上交通安全治理新生态正在逐步形成。”海事监管与服务保障一体化工作专班副组长葛同林说。

“年底前实现全系统推广应用。”2024年10月13日，直属海事系统海事监管与服务保障一体化工作推进会对工作进展提出明确要求。　　

部海事局充分落实“必须用、全面用、好好用”的要求，在直属海事系统深入推广复用智慧海事监管系统，实现1.86万名海事执法人员全员覆盖。2024年11月，智慧海事监管系统动态执法模块在全国15个直属海事局运行，实现了海事执法标准统一、任务流程统一、执法结果互认，截至目前，协同开展执法任务182万项，监管质效显著提升。　　

为推动智慧海事监管系统的正确有效使用，海事部门通过建立定期培训机制，开展全方位、多层次、高频次、大范围培训，确保每一名海事执法人员都能熟练掌握和使用，快速实现、有力做到培训全员覆盖。在培训的基础上，海事部门还梳理出20个常见的海事执法场景，组织实施动态执法模块“一对一过关式操作培训考核”，更好落实“人人都要用、人人都会用”的推广应用要求。　　

“要全覆盖目标考核，定期通报系统应用数据。”部海事局党组书记、副局长徐伟提出要求。为此，海事监管与服务保障一体化工作专班组织开展每日、每周系统运行数据通报，清晰呈现智慧海事监管系统的推广应用成效与改进空间。　　

数据显示，目前，智慧海事监管系统日均登录覆盖率从最初的23.5%逐步攀升至99.62%，基本实现全员覆盖，通过系统开展的巡查巡航数据从日均不足千余件增至1万余件，以应用数据通报为小切口，取得了系统推广复用的大效应，基层执法人员使用智慧海事监管系统的自主性、主动性持续提高。　　

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。在海事现代化建设新征程上，海事系统将持续铸牢“主角”意识，以更高水平、更大范围、更深层次推进海事监管与服务保障一体化建设，为加快建设交通强国提供更加有力支撑。