船舶安全载运危险货物是水上交通安全形势持续向好的关键。船舶载运油类、危险化学品或易燃易爆、剧毒等危险货物，一旦发生火灾、爆炸或重大泄露事故，可能导致船舶严重损害、环境严重灾难和人员的重大伤亡等事故。
自4月26日以来，交通运输部海事局在全国范围内开展船舶载运危险货物安全专项整治行动，聚焦船舶载运危险货物安全风险，着力打击突出违法行为，坚决消除重特大事故隐患，全面提升船载危险货物本质安全水平，助力构建一体化水上交通安全治理新格局。
长江江苏段承担着超长江全线70%的货运量，载运散装液体危险货物船舶作业年均超8万艘次，散装化学品运输量居全国前列，危化品水路运输点多、线长、风险大、生态敏感性高等特点显著。
为提升长江江苏段船载危险货物安全作业风险防控能力，保障长江“黄金水道”安全畅通，江苏海事局贯彻落实部海事局《船舶载运危险货物安全专项整治工作方案》精神，将船载危险货物安全作为监管重点，探索建立健全多元共治机制，推广应用散装液体危险货物装卸作业码头长制度，现已在82个散液作业码头聘任码头长92名，初步构建全覆盖的码头长制度体系。
长江泰州港区海企码头罐区俯瞰图。江苏海企化工仓储股份有限公司 奚吉林 摄
江苏是工业大省、化工大省，长江江苏段10个沿江港口中有8个亿吨大港，82个散装液体危险货物码头。2024年以来，载运散装液体危险货物船舶作业8.15万艘次，吞吐量超1.77亿吨，风险较高的散装化学品船舶作业2.75万艘次，运输量达7445万吨。
长江江苏段栖霞港区夜间作业忙。南京海事局 吴祥虎 摄
大量危化品船舶频繁靠离泊码头和装卸作业，船岸作业存在双方安全管理不协同、船岸检查流于形式、系缆方式不规范、船岸联络不通畅、防污染应急物资不到位、装卸速率约定不一致等风险问题。这些问题一旦化为事故，将严重威胁水上交通和生态环境安全。仅仅依靠单一的海事监管，难以全面防控风险。且危化品水路运输安全同时关系到产业发展和化工能源安全，在保证安全的前提下还要兼顾运输畅通和效率。
海事部门聚焦主责主业，向前一步，探索引进码头长制度并深入船岸界面管理，破解影响作业安全和港航发展的顽瘴痼疾，为航运和区域经济社会发展保驾护航。
泰州海事局组织码头长交叉检查。泰州海事局 王爱家 摄
（一）码头长探索过程。2023年2月，江苏海事局经充分调研酝酿，借鉴国内外先进经验，启动码头长制推进工作。
同年7月，召开散装液体危险货物装卸作业码头长制度研讨会，在泰州、张家港地区部署试点运行，各分支局结合辖区实际进行不同形式的探索。
2024年7月19日，在泰州组织召开散装液体危险货物船岸作业码头长制度应用现场会，总结评估试点经验，实地观摩码头长制应用，部署下一阶段工作任务。
2024年7月19日散装液体危险货物船岸作业码头长制度应用现场观摩海企化工码头。泰州海事局 孙蒙 摄
（二）码头长制度内涵。码头长制是散装液体危险货物码头为弥补水上交通安全管理专业能力不足，通过设立码头长岗位、明确码头长职责，聘用具有丰富航海资历的管理人员为码头长，担任现场总负责，以其充分履职来有效落实企业主体责任、充分贯彻政策法规要求、有效规范船岸操作、全面管控安全要素，实现船岸安全协同管理，推动“船港货”一体化安全管理，提升行业安全水平。
码头长和船舶船员在船岸界面签署文件。泰州海事局 王爱家 摄
（一）突出人防，从业人员能力稳步提高。建立码头长培训研讨机制，完善码头长监履职监督和考核，组织码头长及一线操作人员船岸界面安全与防污染检查、高温汛期危化品船岸作业码头长专题课堂、专项竞答等活动20余次，促进码头长知识结构从港口作业管理向船舶、货物安全管理延伸，培养懂船舶、懂装卸、懂货物的复合型专业人才。
江阴港首届码头长技能竞赛。江阴海事局 陈尚 摄
（二）完善制防，船岸管理责任有效压实。码头长岗位细化为船舶进出港核查、高质量选船机制、污染物接收以及“船港货”安全管理等职责，统一了安全隐患排查清单和检查清单，破解了航运企业、码头间沟通不畅的难点堵点，实现了调度管理、船岸管理、应急管理等领域无缝衔接，提升码头安全管理水平。辖区危化品码头100%安装AI智能视频监控系统，2024年累计处置智能监控不安全行为预警2231次，叫停不安全装卸作业行为100余次，全部整改到位再恢复作业。
液货船装卸作业期间船岸作业交流。南京海事局 徐茂鑫 摄
（三）促进协防，综合管理水平全面提升。搭建长江沿线化工码头交流平台，改变了以往码头企业在船载危险货物安全监管中被动应付多、主动联动少的局面，码头积极性、参与感、获得感不断提升。2024年，组织码头长联合应急演练12次，码头长团队交叉联合检查25次，发现整改各类问题100多项，拒绝拟作业低标准船舶作业145艘次，减少了船岸作业风险，提高安全作业水平。
江阴局联合交通、环保等部门在华西码头开展危化品码头长应急救援综合演习。江阴海事局 徐陈生 摄
（一）持续推动码头长技能提升。开展码头长集中培训、交叉互学和考核评价，引入CCS、OCIMF等开展技术指导，组建危化品码头联盟（论坛）等，提升码头长综合能力。
（二）持续完善码头长制度标准。引导企业标准化、专业化、科学化完善码头长履职标准，探索构建以码头长制为基础的危化品码头安全管理新体系。
（三）健全深层次船岸安全机制。加强与交通、应急等部门协同，强化港口共同体作用发挥，融合船舶、港口和货物安全管理，推动海事治理体系和治理能力更完善、行业安全形势更稳定、服务经济社会发展更优质。
2025年，江苏海事局将进一步完善散装液体危险货物装卸作业码头长制度，优化风险分级管理和船岸协同管理，与高质量选船、全过程智慧监管一道构建起“责任全落实、措施全到位、信息全共享”的船载危险货物安全监管“江苏模式”。
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