政策速递 | 国家数据局成立,数字企业未来可期

文摘   2023-04-02 19:23   山东  

(本文共2512字,阅读大约需要8分钟)


近日,中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》,其中明确了组建国家数据局。

国家数据局负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。

国家数据局的成立,是数字中国这一总体布局规划下重要的开端。

中国人民大学商学院教授姚建明表示,国家数据局的成立一定会更有利于数据的确权、交易等一系列数字经济发展中的重要问题,最终更有利于数据的利用,从而更有利于数字经济发展和数字中国建设,这也是国家层面的战略目标。

数据局建设前的相关举措


为了更好地理解国家数据局的建设意义,首先我们应了解近十年来相关的政策发布情况。事实上,在此之前,国家已经围绕数据这一主题,先后出台了一系列相关措施,下面我们对一些重要里程碑做一个简单的回顾:

2014年,大数据首次写入政府工作报告。

2017年,数据经济首次写入政府工作报告。

2019年10月,党的十九届四中全会,首次将数据增列为生产要素范畴,与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。

2020年4月,中共中央国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。文件分别对土地、劳动力、资本、技术、数据等五类生产要素给出了相应的指导意见。其中,以“加快培育数据要素市场”为题,分别从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面提出要求。

2020年10月,十九届五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

四、加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级。

15.加快数字化发展。

发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

数字经济成为国家产业结构升级的重要突破点之一。以中共中央发布的十四五规划为总的指导思想,工业与信息化部、发改委先后发布了相应的专题规划。

2021年9月1日,《数据安全法》正式生效。

2021年11月1日,《个人信息保护法》正式生效。

2021年11月15日,工业与信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》。

主要目标:到2025 年,大数据产业测算规模突破3 万亿元,年均复合增长率保持在25%左右,创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

主要任务:

1)加快培育数据要素市场;

2)发挥大数据特性优势;

3)夯实产业发展基础;

4)构建稳定高效产业链;

5)打造繁荣有序产业生态;

6)筑牢数据安全保障防线等等。


2022年1月12日,发改委发布《“十四五”数字经济发展规划》。

发展目标:到2025年,数字经济迈向全面扩展期,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

措施要求:

1)优化升级数字基础设施;

2)充分发挥数据要素作用;

3)大力推进产业数字化转型;

4)加快推动数字产业化;

5)持续提升公共服务数字化水平;

6)健全完善数字经济治理体系;

7)着力强化数字经济安全体系等等。


2022年12月,中共中央国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(简称《数据二十条》)。
《数据二十条》的内容包括建立保障权益、合规使用的数据产权制度;建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度;建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度;建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度多个方面。

2023年2月,中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》,明确布局了数字中国建设的“2522”整体框架。其中,夯实数字基础设施与数据资源体系被作为两大基础。

数据局建设的重要意义


数据局的建设,首先是要立规则、建制度。有了强有力的基础制度建设,才能将数据产权、数据要素和交易、数据要素收益分配和数据要素治理的规范与要求逐步形成。唯有如此,数据要素才能真正“动起来”,全国数据资源大循环才能真正“转起来”,而数据潜在活力和价值才能更好“溢出来”。

与此同时,从国家层面实现统一的数据流通共享与数据协同机制,能有效地降低交易成本,促进数据交易。

事实上,在“国家数据局”出现之前,全国多个省市已设有大数据管理部门。据不完全统计,目前仅就省及直辖市、自治区层面的有贵州、福建、山东、浙江、广东、广西、吉林、河南、内蒙古、江西、上海及重庆12个大数据管理部门。

而这些机构,有些是当地政府的直属机构,有的则是地方经济与信息化部门的下属单位。

因此,沿着数据“二十条” 所明确的方向来看,国家数据局或将先着手于各地公共数据的统筹、共享及开发利用,逐渐推进全国范围内数据应用有关规则的落地与实施,从而破解“数据鸿沟”难题

正如「经济日报」中所说,数字不是冷冰冰的符号表达,而是有温度的改革路标。

数字化改革要赢得更多忠实的粉丝,就需要把企业和群众的迫切需求作为出发点,让数据多跑路、群众少跑腿,让城市运行更加聪明、政府治理更加科学、社会发展更加和谐。还要针对出行、就医、文娱等高频事项,注重解忧“银发族”、关爱“幼苗族”、助力“中间族”,让数字化改革红利惠及全体人民。

数据局建设对企业的启示


那么,站在企业角度,应如何看待数据局的建设,又该如何在数字中国时代,把握数字经济新机遇呢?小编认为,有三个层面的启示。

第一,  盘点数字资产。

随着数字时代的发展,企业的信息化、数字化发展程度参差不齐。企业内部积累的原始数据总会产生不准确、不真实、不标准等各种各样的问题,难以对业务发展现状形成准确参照,更无法投入使用为企业带来效益。

因此,企业首先应考虑如何实现数据资源化,即通过将原始数据的治理,转变数据资源,使数据具备一定的潜在价值。

第二,  经营数字资产。

在数据资源化的前提下,企业应推动内外部数据资产的生态建立,通过对数据资产的持续运营,消除数据孤岛,实现研产供销人才服等各业务领域数据的融会贯通。

与此同时,在数据资产建设过程中,建立有效的数据经营体系,从事前标准制定、事中持续监控以及事后持续治理三个阶段,分别着力,逐步将企业数据资产建成核心竞争要素。

数据赋能业务,是企业数智化的“灵魂”。在数据资产形成的过程中,应识别出数据赋能的核心业务场景,使得企业数据资产的业务价值、经济价值和社会价值显性化,从而赋能业务发展,,为企业决策提供有效帮助,进一步推动企业数字化转型

第三,提前布局生态位,准备对接国家数字资源。
国家数据局隶属于国家发改委,意味着数字经济的促进和推广是国家数据局的主要职责。

未来国家数据局必然要致力于各地公共数据的统筹、共享及开发利用,为经济发展充分赋能。作为企业,应当提前入场,了解国家数字资源的流通规则,让企业资源和社会资源对接,确保接下这一波红利。
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