同济规划院建院30周年系列活动 | 面向规划转型需求，新业务新赛道第一场研讨交流会举行

裴新生副院长作开场致辞。他首先感谢各位总师、总工和各项目团队对新业务工作的支持。他表示，正值我院建院30周年之际，面对规划转型，本次工作希望达成以下目标：第一，系统集成相关成果，在存量更新时代，促进各团队精诚合作，把各团队特色融入规划工作，体现同济规划院的产品特点。第二，新业务领域工作是开放且持续迭代的过程，面对新时代新要求，我院要做好技术储备和迭代储备。第三，为提升生产服务质量，形成一套便于宣传、交流和培训授课的成果。

裴新生副院长致辞

引言

在全国国土空间规划体系基本建立的基础上，二十届三中全会明确提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”，发展规划和区域规划在国家规划体系中的战略引领和实施支撑作用日益凸显。发展规划和区域规划既有战略性、宏观性和动态性的共性特征，也在编制主体、空间尺度等方面存在差异性。例如发改部门主导的城市五年发展规划和区域发展规划，自然资源部门主导的区域国土空间规划，各级地方政府主导的区域战略规划等。区域规划从空间尺度来看又包括流域/超大区域、特定地区、都市圈、省市县战略规划等类型。

建院30年来，同济院承担了大量多主体多类型多尺度的发展规划和区域规划，在指引国家不同区域协调发展、解决区域协调问题方面发挥了积极的作用，积累了丰富的项目经验、技术方法，拥有产教协同的研究力量、多元人才汇集的项目团队，在此基础上，本次交流通过6个主题报告，展示我院既有项目优势，提出重点拓展5类业务，即发展规划，流域/流域/超大区域、特定地区、都市圈的区域规划、省市县战略规划。

图1 发展规划与区域规划业务指引框图

城市开发研究院城开协同创新所

发展规划主要包括五年发展规划、区域发展规划、产业规划、其他类型发展规划、决策咨询研究等类型，其编制重战略、重文字、重策划、重政策而轻图件、轻形式，重点关注宏观经济分析、经济目标预测、功能定位研究、产业发展研究、政策研究等。发展规划是空间规划的前端环节，未来需打通发展规划与空间规划的技术与市场边界，发挥我院空间规划与产业研究相结合的技术专长，在空间规划传统市场区域拓展发展规划类业务。

空间规划研究院 区域三所

报告基于区域规划作为国家规划体系重要组成部分的重要作用和特征，认为特定地区作为空间临近、有跨界统筹特定要求的区域，具有多类型和多尺度特征。编制特定地区的区域规划具有保障国家安全，解决区域协调重点难点问题，彰显地区魅力等价值和意义。基于此，报告建议在既有项目积淀的基础上，积极拓展有同城化、一体化需求地区，以及环保重点地区、特色魅力地区、重大战略地区等特定地区的区域规划业务。

城市开发研究院 城开二所

报告聚焦于边境地区“两国一城”规划业务，旨在通过跨境资源共享、基础设施协同、公共服务互通等手段，推动区域一体化发展和经济合作，该业务在优化资源配置、促进跨境投资和丰富跨境治理研究方面具有价值。报告还阐述了区域规划的相应业务指引和技术要点，以推动跨境地区合作业务的深化与落地。

城市开发研究院 城开六所

自然资源部鼓励在都市圈发展规划的基础上，强化区域性的国土空间规划的研究和编制。报告以济南都市圈为例，分析了在《济南都市圈发展规划》已印发的背景下，开展济南都市圈的国土空间战略研究和国土空间规划的背景及作用，同时提出都市圈规划应突出战略引领、面向协同实施、强化系统支撑的技术思路，以及对竞合关系下的跨界、临界地区规划业务拓展的启示。

空间规划研究院 战略二所

报告分享了都市圈战略规划划定的范围、价值和技术要点。一是提出以经济功能、人流交通联系、生态环境治理等多项维度考虑都市圈划定的空间尺度范围；二是从规划作用的维度探讨都市圈编制的价值意义；最后总结都市圈规划编制的技术要点，对同类项目提供经验借鉴。

空间规划研究院 城市更新与景观设计所

二十届三中全会提出“完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制”。湖北的区域规划以战略命名，强调国家战略的全面落实，促进区域经济社会发展与国土空间布局相适应相统筹。当前，湖北各级战略规划均已开启编制，编制主体主要是发展与改革委员会，下一步重点衔接“十五五”相关发展规划。基于此，报告重点阐述湖北重点区域战略规划、小流域综合治理等专项规划的技术要点和业务指引。

嘉宾点评

发展规划有自己的体系，我院已有一个团队深耕发展规划领域，而实践证明城乡规划团队也可以介入发展规划领域。要融入空间要素，形成自身优势，并对经济产业方面内容进行深入学习研究。抓住十五五预研究和2035国土空间总体规划的经济建设规划的契机，可以形成新的业务增长点。

对开展新业务有新的认知体会。第一层次是对于传统的总规、控规等规划，因为比较熟练所以容易思维定势。第二层次是许多新业务项目，但需求的提出还是来源于客户群体，他们遇到困惑，需要规划从业者来创新性地寻找问题的关键和解决的措施。第三层次可以说是创造项目，从业者要去帮助甲方发现问题，并且可以从规划的视角去解决问题，将发展的困惑以规划任务的方式来解决，这样就会更大的拓展业务领域。

第一，十五五规划已经开始，各团队要与发展规划团队或者外部团队联手合作、积极参与。第二，对特定的专项规划，要主动关注、深入学习。第三，要数据共享，我院正在筹备的创研中心已在提供数据库服务，日后将是合作开放的平台，员工可以申请共同享用。

本次新业务领域工作有三个非常明确的目的，一是拓展业务新类型；二是组建精英青年专家团队；三是可以形成可推广交流的技术文件。各团队可总结经验，有针对性的开展新业务领域的研究工作，核心是加强关键性技术环节的路径突破，提升对业务能力的支撑作用。

感谢各团队在三个月的时间里快速响应、用心展示成果，有许多亮点，展示了最新的行业变化、新的需求。可在会后总结形成宣传的课件，把思考迅速转换为新的业务领域，也可为科研领域提供支撑。

引言

栾峰表示，自然资源部于 2019 年启动了全域土地综合整治试点工作。具体工作中，全域土地综合整治还是经常被理解为一项工程项目，并不必然地与规划任务结合，上海因为是全国的标兵和试点，规划的重要性才受到关注和体现，作为其中必须的工作内容之一。全域土地综合整治最为现实和受关注的核心要点之一即可以调整永久基本农田布局，以往还有很多地方将其作为挖掘建设用地指标来腾挪的重要工具，其综合性和布局优化的作用反而被淡化了。从规划介入的必要性来看，一是为全域土地综合整治提供法定规划的依据，二是充分发挥在全域开展田林水村落综合布局优化方面的优势。为此，本赛道主要按照主要地类以先分后合的方式进行布局，安排了几类交流内容：一是生态空间；二是规模化耕地，对应高标准农田建设工作；三是农业标准地；四是农村居民点；五是地类调整的方法及流程，六是如何将全域土地综合整治与村庄规划结合。

城市开发研究院 城开设计六所

结合规划案例总结了乡村尺度下生态空间系统布局优化的工作方法和内容，对于林、水空间布局优化的项目申请、资金筹措、施工、验收等流程进行了梳理。

城市开发研究院 城开设计二所

耕地是全域土地综合整治的关键要素。本研究在全域土地综合整治整体框架下，基于“价值基准——优化测度——项目生成”线索，采用文献综合分析，研究规模化耕地布局优化及测度。

乡村规划建设研究院

现代设施农业发展是全域土地综合整治的重点支持方向。根据设施农业用地以项目为导向多地类组合配置的特点，对设施农业项目类型及用地布局、用途管制流程等相关内容做简单介绍。

规划设计五所

以浙江实践为基础，面向农业农村、自然资源多部门协作，完善了农业标准地建设流程，增加了总体和实施层面的规划。划分4类标准地，提出其基本单元构成、用地配比、用地布局。建立了净地建设和经营委托2套指标体系。

城市设计研究院 城域所

我国乡村发展水平的区域差异、居民点规模和密度的地带性差异大，随着城镇化发展乡村人口流失，多地乡村居民点呈现规模小、分布散的特点，在全域土地综合整治的导向下，通过分析影响乡村居民点分布的内外部因素，提出了布局优化的对策，进而引发对未来规划新业务内容的探讨。最后，通过奉化宁南和上海新元村的案例，展示了如何多维度思考居民点布局优化，并提出了具体的规划和整治措施。

乡村规划建设研究院

布局优化与地类调整主要包含三大地类内部及之间相关转换两种方式，其中田林水用地指标均需要占补平衡，以耕地和永久基本农田管理最为严格。地类调整主要依托项目进行，建立实施方案项目清单是全域土地综合整治工作的关键抓手。

乡村规划建设研究院

从乡村空间布局优化来看，传统村庄规划引导效力偏弱，近些年开展的全域土整为村庄规划提供了有力支撑，在理念上强调面向全域全要素的统筹布局，在方法上建构基于风貌的总体设计，在路径上注重多部门项目的集成整合。

嘉宾点评

全域土地综合整治是国土空间的组成部分，应面向全国，可继续拓展其他内陆欠发达地区的研究作为案例示范。全域土地综合整治与城镇规划相结合尤为重要，需根据国家政策，在现有五级三类体系下推进。

希望各团队在新业务领域工作的持续推进过程中，可以进一步展示更具有普遍示范意义的案例，帮助提升项目的可操作性，同时延伸和挖掘新业务。

作为规划人，从城市视野拓展到乡村视野后，有许多需要进一步学习的内容。我们应当区别于其他专业，去了解全域土地综合整治背后的逻辑，以及管理运营方面的内容。

鼓励大家做积极的实干家，在实践的过程中去发现问题和学习解决问题的方法。尽管涉及面很宽，知识破碎化严重、政策也随时可能调整，但作为专业人士，原本就应该随时跟踪政策和规范的变化，规划是政策在这里就会体现的更加充分。通过参与这个赛道的研究，希望大家可以了解到，山水林田湖等空间是可以调整和布局优化的，而且调整是有价值导向的，也是有具体措施的，规划师有责任积极介入，而不是仅仅旁观和批评。