搞安全的必须真正搞清楚何谓安全生产
要说何谓安全生产,恐怕不少人似懂非懂,或没有完全弄懂安全生产真正的含义,这或许是安全生产存在众多的疑问或混乱的原因所在。不信,你可以表述一下完整的安全生产定义,或许表述与我下面的解释不一样。其实,安全生产定义很多(见本文后后续附件),你的关于安全生产定义或许是附件中的某一解释或其它,但是完整的安全生产定义应该是:所谓的安全生产是指生产经营活动中,为保证人身健康与生命安全,保证财产不受损失,确保生产经营活动顺利进行,促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称(见2003年版的江苏省建筑施工三类人员培训教材)。——这一定义较全面地含盖了安全生产工作的四个方面内容。早期,笔者发表一篇题为《解惑众多的安全生产概念问题还是从理清何谓安全生产开始吧!》的文章(点击文件名即可阅读原文),见本微信公众号原名安全论坛的那篇文章,文章指出或许正是由于安全生产定义不全面影响到安全生产管理工作的开展。该篇文章不再详述,本文后续重录这篇文章,这里简言之:安全生产定义实际涵盖四个方面内容,即一是生命健康安全,二是财产安全,三是确保生产活动的顺利进行,四是确保社会稳定与持续发展。离开了这四个方面的内容,就不是完整的安全生产,或是片面的安全生产。就第一个方面而言,可能就不完整,即现在许多安全生产管理只是与生命安全有关,简单说来就是死不死人的问题,不发生死亡事故似乎就是安全了,很难与人们的健康安全挂钩,更难与财产安全、确保生产经营活动顺利进行乃至确保社会稳定与持续发展有关。例如安全生产的一项重要任务就是确保生产活动的顺利进行,有时有的安全生产监管部门把安全生产搞得复杂繁琐,企业很容易触犯一些规定而受到严厉处罚或被勒令停工停产,因而很难确保生产活动的顺利进行,这就与安全生产管理的初衷和目的相违背的,因而这样的管理就不是真正的安全生产监督管理。如此等等,案例是很多的。由于篇幅文字的限定,本文只是重提这个话题,后续将陆续地详细的分析。【附录】解惑众多的安全生产概念问题还是从理清何谓安全生产开始吧!
原创 李钢强 安康乐者之家(原安全论坛) 2023年09月17日 20:36
安全生产定义不全面影响到安全生产管理工作的开展
前面,以“左”或“右”的概念和定义不清,造成了人们在方向感上认知的偏差为例说明定义和概念的重要性,以此提及到在安全生产管理上存在着一些概念和定义上存在模糊的概念或不准确的定义,给安全生产管理认知造成了偏差,以至于影响到安全生产管理工作的开展(见《定义不清是造成错误认知和错误做法的主要原因,安全也是这样》,点击文件名即可阅读原文)。本文开始陆续分析安全生产管理上存在着一些概念和定义问题,先以安全生产定义问题进行分析,再引出后续一些有关安全生产管理概念和定义上问题进行分析。因为安全生产定义不全面就将影响与安全生产有关的诸如生产安全事故、隐患、重大事故隐患等等概念和定义上的问题。要说安全生产定义问题,许多人可能不以为然,认为安全生产定义没有问题啊!就就像我们前面所说的与我们生活、工作息息相关的“左”、“右”这个概念或定义问题,可能很多人都说不清楚,即使查阅有关词典也难以表达清楚,不信你查一查,给一个有关“左”或者“右”的准确定义。你会发现,要给出一个准确的左右定义很难。左右定义不清、概念模糊,造成了不少人从小到大还是左右难分,以至于没有了方向感,给生活或工作造成困惑或不小的麻烦。安全生产定义也是这样,查一查安全生产定义很多,有的可能在官方文件上找到,大多数在教课书和培训教材可以找到,但大多是不全面的。如果你不信的话,请列举你所知晓的安全生产定义,我们可以在后续的结论分析中进行对比。或按本文附件所列的安全生产定义选择一个,你认为哪个最为确切。本文不想指出那些不全面的安全生产定义,免得引起不必要麻烦或争议。本文仅想试着从法律角度上进行分析,以此得出比较全面的安全生产定义。那就让我们来学习《安全生产法》吧,就看《安全生产法》第一条,第一条规定“为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法。”可见,安全生产工作的目的应从四个方面来认识:一是为了防止生产安全事故,二是为了保障人民群众生命安全,三是为了保障财产安全,四是为了促进经济社会持续健康发展。因此,安全生产定义应与这四个方面有关。展开安全生产工作目的的四个方面内容再分析,理应知晓或懂得:一是防止生产安全事故的重要目的是确保生产活动的顺利进行,这是我国早期安全生产“安全为了生产,生产必须安全”的原则的体现;二是保障人民群众生命安全中理应包括人民群众身心健康的安全;三是保障财产安全包括了生产经营单位以及国家、社会和人民群众所拥有的财产安全;四是促进经济社会持续健康发展,是当今社会经济发展和社会进步的需要。关于促进经济社会持续健康发展是当今社会经济发展和社会进步的需要解释分析是:2014年版《安全生产法》第一条有关安全生产工作目的中将原“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”,并且将原“安全生产监督管理”改为了“安全生产工作”,更加明确了安全生产管理的要求不再限于监督管理,而是与社会有关的安全生产工作(见下表),使得安全生产工作的概念更加清楚。也就是说,《安全生产法》不再是单纯的监督管理法律,而是关乎到全社会安全生产管理要求的法律。因此,必须从四个方面内容全面理解安全生产。可见,安全生产定义不全面将影响到安全生产管理工作的开展,缺一或忽视某一方面的内容都不利于安全生产工作的开展。我们不妨对照安全生产工作四个方面的内容来看一看当前有关安全生产定义的内容存在的缺失。例如由于安全生产定义或概念的缺失,我们常常把死不死人作为判断是否是生产安全事故,或即使是发生伤亡事故尽可能地推卸为自然灾害事故或其他方面的事故,回避了事故造成生产活动不能顺利进行这一生产安全事故的特征之一。此外,没有发生死亡事故,但却造成了人们身心与健康的严重问题,或对社会造成了严重的影响等,都抛弃这些问题与安全生产的关系。实际上,现行的《安全生产法》已将从业人员身心健康纳入安全生产管理的要求之中(见《安全生产法》第四十四条);现在一些事故发生后并未造成人员伤亡或重大经济损失,但造成了严重的社会影响,也受到了相应责任追究,例如某繁华市区中心一项目发生火灾很快扑灭,事故没有造成人员伤亡和大的经济损失,但火灾发生时滚滚浓烟引起了大家的关注,并造成了当时该地区交通的堵塞,社会印象很坏,成为媒体关注的焦点,因而受到有关部门依法进行的处置。以上分析表明,从法律层次上来讲,安全生产具有四个方面的内容或要求。对照四个方面内容或要求,你可以将你所知晓的或你认定的安全生产定义进行比较,有可能发现你所知晓的或你认定的安全生产定义确实在某个方面有缺失或未能说清楚的。实际上,在这些安全生产定义中早有比较全面的安全生产定义,如较全面的安全生产定义有:所谓的安全生产是指生产经营活动中,为保证人身健康与生命安全,保证财产不受损失,确保生产经营活动顺利进行,促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称(见2003年版的江苏省建筑施工三类人员培训教材)。这一定义较全面地含盖了安全生产工作的四个方面内容。总之,安全生产定义或概念应该从四个方面全面了解和理解,只有全面正确理解安全生产,其它与安全生产有关的定义或概念才能正确的定义和理解,才能在安全生产工作中不至于走向误区。安全生产定义清晰了、全面了,与安全生产有关的定义或概念如生产安全事故、生产安全事故隐患、重大生产安全事故隐患......等或将重新定义。后续将继续讨论在安全生产定义之下的有关其他安全生产概念或定义。附:有关安全生产定义或解释
《辞海》:安全生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。《中国大百科全书》:安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针,也是企业管理必须遵循的一项原则,要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。《安全科学技术词典》:安全生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全,以及交通运输安全等。所谓安全生产是指在生产经营活动中,为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施,以保证从业人员的人身安全,保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。安全生产是指在生产经营活动中,为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施,使生产过程在符合规定的条件下进行,以保证从业人员的人身安全与健康 ,设备和设施免受损坏,环境免遭破坏,保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。