本文作者
彭珂
重庆静昇律师事务所 专职律师
“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本。党的第二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化国资国企改革进一步作出重大部署，同时明确了“推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提高核心竞争力”的目标。近期，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会，要求各中央企业和各地国资委要把深入贯彻落实三中全会精神与深化提升行动、行业相关改革要求和即将开展的“十五五”规划工作相衔接，确保各项改革任务落实落地。深化国资国企改革的重要意义进一步突显出来。
借古以开今，重庆作为一个年轻的直辖市，发展之初，全市财政体量很小，经过近二十几年的发展，依据重庆市统计局发布信息，2023年重庆市实现地区生产总值30145.79亿元，比2022年增长6.1%。不仅是西部地区第一个“GDP3万亿俱乐部”城市，也是全国五个经济总量超过3万亿的城市之一，其他四个为上海、北京、深圳和广州。重庆发展走过的历史，不仅为未来奠定了坚实的经济基础，同时，也为重庆未来深化国资国企改革之路提供了宝贵的实战经验。
读黄奇帆先生的《重组与突破》，不仅是学习国有企业重组的历史经验，同时作为一名重庆人，也是重新学习了我所在的这片土地的乡土历史。在一个小朋友的眼里，路不堵了，桥修好了，水干净了，这一切发展的是如此的理所当然。却忽视了，这每一步的改变，都包含许多人在背后的努力付出，每一个的喜讯，都需要政府和人民克服相当多的困难才达到。从业至今，国有企业整合一直是团队的核心业务。
每每参与，只知道一步一步照着前人的足迹行进，小心翼翼，如履薄冰，深知责之切，责之重，却不解项目的背后深远的意义与核心的商业逻辑。但是，商事律师理解商业逻辑是非常重要的基础。通过对黄奇帆先生著作的学习，使我对于国有企业改革有了更加深刻、更加全面的认识，希望可以通过对于学习成果的记录和讨论，将学习到的内容，化零为整，分享给大家。
地方投融资平台“八大投”的故事
重庆的“八大投”是8家投融资平台公司，分别为：城投公司、地产集团、高发司、高投司、建投公司、开投公司、水投集团、水务集团。黄奇帆先生认为，政府投融资平台在工业化、城镇化起步阶段，甚至在经济进入快速发展期时期，都是地方政府整合各类资源、增强融资信用、破解发展资金难题的有效载体，是先于经济发展周期加快基础设施建设的有力推手。
俗语有云，要想富，先修路。基础设施建设需要先于产业发展进行。从“台湾当局”曾经的十大建设，到如今东南亚、南亚地区的“帕德玛大桥”、中老昆万铁路建，基础建设带动地区经济发展的故事还在继续。但是，在一个穷山苦水的地方搞投资。政府有积极性，奈何资金缺口巨大，纯靠财政，有心无力。资本有实力，但是对投资这里没有兴趣。
“八大投”就是平衡政府积极性和资本实力的先锋部队。通过颇有实力的国有企业背书，增加了资本对地区投资的信心。通过，国债资金、各类规费、储备土地、存量资产、市级财政配套资金等“五个注入”模式，增强了“八大投”的融资能力，初步形成了“八大投”独特的融资模式。
不仅如此，在建设“八大投”的过程中，党领导的人民政府积极改革不合理的收费制度，印象特别深刻的是路桥收费改革中，黄奇帆先生提到，要注重远期平衡，以时间换空间。他主张将路桥年票的价格定低一点，降低车辆运行成本，市民更多选择机动车出行，长期来看，远期收益可以平衡当期还本付息缺口。《交通年报》显示，重庆中心城区2023年汽车拥有量219.5万辆，相较2000年左右重庆主城仅有的15万辆汽车，真可谓沧海桑田。
本书的第一章，对地方投融资平台“八大投”的运作机理进行了详细的介绍。不仅回顾了发展的历史，对企业未来的发展方向也提供一定的参考意见。在国有企业改革进入更深层次的今天，我们对产业升级的把握可以有着更加深入的理解与讨论。
