EPC模式项目
建设管理常见问题及改进建议
近年来，EPC总承包模式在加快政府投资项目建设落地，促进稳投资、稳增长等方面发挥了积极作用。但审计发现，此类模式项目在实施过程中仍存在一些不容忽视的问题，应当引起高度重视。本文结合审计实践，对此类模式项目实施中的常见问题进行梳理总结，提出有针对性的改进建议，旨在为类似项目实施和相关审计提供参考。
EPC总承包建设管理优势
EPC即“设计—采购—施工”一体化承包模式，承包商负责建设项目的设计、采购、施工任务，对工程质量、安全、工期和造价等全面负责。EPC总承包建设模式的主要优点在于：承包商充分发挥专业和管理优势，将工程设计、采购、施工各阶段工作合理衔接，大幅减少发包人在项目建设中的管理工作，缓解相关参建主体在项目实施期间的管理矛盾，最大限度节约工程造价，缩短建设工期，提高工程建设效益。其工程承包合同宜采用总价合同，合同金额一般包括工程建设成本和风险费用，外加合理工程利润的费用总和。
EPC总承包建设管理常见问题
需求不准影响总承包发包。招标投标发包是总承包项目控制工程造价的有效手段和重要环节。部分总承包建设项目在发包时，初步设计深度不够，不能准确计算概算工程量。这易导致招标发包需求不准确，招标控制价不能真实、准确地反映工程实际造价，难以实现总承包的建设内容和合同总价“双包干”。
按实结算有违总承包初衷。总承包合同适宜采用总价合同，以充分发挥总承包单位一体化承包优势从而进行限额设计。但部分总承包项目在实施过程中，采用了成本加酬金、费率下浮等按实结算的合同模式。这大大增加了项目单位投资管控强度和管理风险，削弱了总承包单位管理责任，与推行总承包模式的初衷不符。
频繁变更影响总承包管理 。项目单位建设需求在总承包合同实施过程中频繁变动，甚至随意变更，导致工程设计图纸迟迟不能最终敲定。迫于项目建设进度压力，有些EPC项目出现边设计、边施工、边修改设计图纸的情况。这使得总承包单位失去对项目投资控制的主动权，影响总承包单位投资控制和建设管理。
管理缺位降低总承包效益。总承包模式下项目单位的管理重点主要为建设需求和投资控制确定，建设管理则主要依靠总承包单位发挥专业优势。部分项目在实施过程中，总承包单位利用其设计、施工、采购一体化承包的管理优势，擅自“优化”总承包建设内容，减少工程设计内容、调低工程材质参数、降低工程设计的施工厚度。这种行为损害了项目单位资金使用效益。
EPC总承包建设管理改进建议
做实项目前期工作，细化总承包需求管理。一是强化项目前期工作，在项目可行性研究论证和报告编制阶段，充分开展市场调研和需求调查，必要时可参考同类项目案例，进行技术和经济差异分析，科学确定项目建设内容、建设规模、建设资金等需求，提前为总承包发包做好准备。二是积极推行初步设计后发包，在总承包项目发包前，尽可能完成工程初步设计，深化和完善相关建设标准和技术要求，形成高质量的合同预算控制价，提升总承包发包建设范围和建设内容的准确性，避免和减少事后变更和调整。
强化合同权责管理，发挥总承包管理优势。一是构建权责对等的总承包合同管理机制。立足总承包单位设计、施工、采购全面负责、全方位管控的职责优势，重点对总承包设计建立质量审查和评审机制，对总承包施工完善检查验收机制，对材料设备采购建立监督审查机制，对总承包风险建立合理分担机制，确保总承包管理权责相当，保证合同履行效益。二是全面发挥总承包管理优势。在保障总承包单位合理利润空间的基础上，优先采用总价合同发包，实行风险幅度范围内价格包干，最大限度发挥总承包单位专业优势。对确需采用费率下浮、按实结算等合同模式的，推行限额设计管理，并将施工图设计预算和竣工结算要求一并纳入合同管理范畴，切实体现总承包管理成果和效益。
重视设计环节管理，严控总承包工程变更。一是坚持先审查后出设计成果。总承包单位对工程设计具有绝对的质量控制权，项目单位应当将施工图设计审查作为总承包管理重点事项，坚持审查通过后才出具正式设计成果文件，坚决防范按实际施工倒推施工图等严重违背总承包效益的问题发生。二是坚持先设计后施工。在边设计、边施工、边修改设计图的情况下，总承包管理缺乏标准和依据，存在巨大管理漏洞和风险。应严格执行按图施工原则，坚持以审查通过的设计成果文件为指引，务求做到一张图纸干到底，减少不必要的事后工程变更。对总承包项目实施过程中出现的工程签证和变更，审慎区分合同风险责任。应当由总承包单位完善设计的，实行总价包干；超出合同范围应当新增的，报经项目单位批准后实施，避免事后产生纠纷。
强化实施过程监管，压实总承包管理责任。一是加强总承包单位履职履约行为监管。督促项目监理单位和现场代表人员等加强总承包单位建设管理行为监督，重点关注是否存在未经批准擅自调减业主已审定的工程设计内容、偷工减料降低设计标准等损害总承包合同利益的行为，切实维护总承包合同的完整性和工程设计的效益性，压实总承包单位全面管理责任。二是细化总承包投资管理奖惩机制。完善总承包项目投资节约分成管理机制，优化分成比例，激发总承包单位及参与各方合理优化设计、改进工作举措、提高建设管理水平、节约投资的积极性，进一步提高总承包管理效益。建立投资管理问题行为惩罚机制，对擅自调低建设标准、追求不当利益等行为，实施严格的惩罚措施，切实维护总承包合同公平和效益。
（作者：四川省彭州市审计局 刘礼刚）
（来源：《中国审计》）
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