会议前言 | INTRODUCTION
随着全球化的加速发展，国家之间的经济联系越来越紧密，国际贸易中的不公平竞争行为也日益增加。为了应对倾销、补贴以及其他不正当的贸易行为，保护本国工业和经济利益，许多国家都实施了相关的贸易救济措施。
2022年12月，沙特阿拉伯正式颁布了《贸易救济法》，这一法律标志着该国在应对国际贸易中的不公平行为方面迈出了重要一步。该法律为沙特本地企业提供了有效的法律工具，保护它们免受来自国际市场的低价竞争和不公平补贴等冲击。
01
贸易救济措施的背景和意义
Background and significance of trade remedial measures
国际贸易中的不公平竞争行为主要包括倾销和补贴等。“倾销”是指出口国企业以低于市场正常价值的价格将产品销往进口国市场，通常会对进口国的相关产业造成严重的打击。而“补贴”则是指出口国政府给予其国内企业经济支持，使其能够以更低的价格将产品出口至其他国家。这两种行为都可能扰乱市场公平竞争，导致进口国企业的产品难以与低价进口商品竞争，从而影响进口国本国经济的稳定。
沙特阿拉伯作为中东地区的重要经济体，近年来大力推进经济多元化，以减少对石油的依赖，促进非石油产业的发展。在这样的背景下，保护国内非石油行业免受不公平国际贸易行为的冲击变得尤为重要。为此，沙特在海湾合作委员会（沙特、阿联酋、卡塔尔、巴林、科威特、阿曼）反倾销制度框架基础上，进一步通过了《贸易救济法The Trade Remedies Law》，以确保本国工业能够在公平竞争的环境中生存和发展。
02
《贸易救济法》的主要内容
Main Contents of the Trade Remedies Law
《贸易救济法》由沙特外贸总局（GAFT）负责实施，旨在通过一系列法律工具对国际贸易中的不公平行为进行有效应对。该法主要包括以下几方面的内容：
1
反倾销措施
如果发现外国企业以低于公平市场价格向沙特出口商品，并对沙特本地产业造成损害，沙特可以对这些进口商品征收反倾销税。这些税收将使得受倾销行为影响的产品价格回归到公平水平，从而保护本地企业免受价格压制的影响。
2
反补贴措施
对于通过政府补贴获得不公平价格优势的进口商品，沙特可以征收反补贴税。这一措施旨在抵消出口国补贴带来的不公平价格优势，维护沙特国内市场的公平竞争。
3
保障措施
在某些情况下，即使进口商品并不存在倾销或补贴，但大量进口仍可能对国内产业造成严重损害或严重损害威胁。为此，《贸易救济法》还允许采取保障措施，即限制进口商品的数量或施加额外关税，以保护本地产业。
4
调查程序
对于任何涉嫌倾销、补贴或其他不正当竞争行为的商品，沙特外贸总局可以发起相关调查。这些调查通常会包括市场数据收集、利益相关方的听证会等，以确保所有救济措施的实施都建立在充分证据和正当程序的基础上。
5
救济渠道
对于终裁裁决，受影响的利害关系方可以在规定时间内提交行政复议申请，向沙特外贸总局主席寻求救济。如果行政复议渠道未能获得救济，则利害关系方可以向沙特行政法院发起行政诉讼。
同时，需要特别注意的是，尽管沙特《贸易救济法》是在海合会反倾销规则的基础上制定的，但其不完全等同于海合会反倾销规则的细化。从某种程度上讲，可以理解为沙特在海合会之外，另行单独制定了适用自己国家的贸易救济体系。根据沙特《贸易救济法》，在满足特定条件下，沙特甚至可以对海合会其他五个国家发起反倾销调查，这一点也反映出海合会六国既有抱团合作、又有充分竞争的关系。
由于沙特《贸易救济法》的颁布时间并不长，目前直接依据该法律对华发起的反倾销调查案也不算多（如：磺化萘甲醛-SNF、特定纺织物或织物、不锈钢纵向焊接圆管等），但在未来，随着沙特国内工业的进一步发展壮大，我们有理由相信，该部法律的适用将更加持续和健全。
03
GCC近年对中国铝制挤压型材、
陶瓷和电气件产品的调查
近年来，特别自2018年至今，从海湾合作委员会层面来讲，GCC针对进口自中国的多种产品发起过反倾销调查，目的是保护本地产业免受低价进口商品的冲击。这些产品包括铝制挤压型材、陶瓷、电气件产品等，主要集中在建筑和制造行业。以下是GCC近年对自中国进口的主要产品的反倾销调查概述：
铝制挤压型材
2020年，GCC对进口自中国的铝制挤压型材发起了反倾销调查。这些产品广泛应用于建筑和工业领域，尤其是建筑框架、门窗和其他结构材料。GCC的本地制造商表示，中国的铝制挤压型材以低于公平市场价格的成本大量进口，导致区域内生产商在竞争中遭遇了严重的利润下滑和市场份额丧失。
经过为期数月的调查，GCC发现中国出口商确实以不正当的低价出口销售铝制挤压型材，损害了本地行业的利益。为此，GCC决定对这些产品征收反倾销税，帮助本地企业恢复市场平衡。
陶瓷产品
在早前的2018年，GCC也对自中国进口的陶瓷产品启动了反倾销调查。陶瓷产品主要用于建筑业的地板和墙面装饰，本地制造商声称，由于中国陶瓷以低于市场价格大规模出口，GCC地区的本地企业无法在价格上与之竞争。经过调查，GCC决定对这些陶瓷产品征收反倾销税，以保护本地陶瓷制造商，并减少低价进口带来的不公平竞争。
电气件产品
GCC还在2023年针对中国出口的电气件产品发起反倾销调查。调查机构认定，这些低价进口同样对区域内的相关产品制造商构成了挑战，导致许多企业在面对价格竞争时出现了利润下降和市场份额萎缩。最终，GCC对相关电气件产品征收了反倾销税（11.3%-42%），以恢复本地电气件产业的稳定。
案例总结
这些GCC反倾销案例充分体现了海湾国家在面对全球贸易不公平行为时的立场和决心。通过实施贸易救济措施，GCC成功保护了其本土的相关产业，同时也为未来的相关行业投资提供了更加有利的市场环境。
同时，这些案例不仅对海湾地区的经济多元化战略具有重要意义，也为全球其他国家应对不公平贸易行为提供了一个典范。未来，随着国际贸易中的竞争日益激烈，类似的反倾销案件可能会继续增加，GCC将在全球经济版图中扮演更加重要的角色。
04
法律实施的意义与展望
Significance and Outlook of Law Implementation
《贸易救济法》的实施不仅为沙特阿拉伯提供了应对国际贸易中不公平竞争行为的法律工具，还提高了沙特在全球贸易中的影响力和话语权。随着沙特推进“2030愿景”发展计划，该法律有助于支持其非石油经济的多元化发展，促进沙特本国工业及相关国内产业的持续增长。
同时，这项法律还增强了外国投资者对沙特市场的信心。通过建立透明、公开且符合法律程序的贸易救济机制，沙特向全球贸易伙伴传递了一个明确的信息——该国致力于维护公平竞争环境，保护合法经济活动。随着《贸易救济法》的进一步实施，沙特将能够更加有效地应对国际贸易中的挑战，促进本国经济的健康发展。
在全球贸易日益复杂化的背景下，沙特阿拉伯的《贸易救济法》不仅是一项保护本国经济的立法措施，更是沙特为确保其经济持续增长和稳定的重要一步。随着该法律的不断完善和实施，沙特将在全球贸易中占据更加有利的地位。
05
中国企业的应对
Responses of Chinese Enterprises
一
反倾销调查基本流程与BIA
对于贸易救济调查而言，我们以反倾销调查案为例，其有如下基本特征：
1. 反倾销调查是一个进口国国内产业与出口国经营者之间的具有对抗性的行政调查；
2. 出口国涉案企业需要主动应诉并且个案证明自己并不存在倾销行为；
3. 出口国涉案企业不应诉的后果，是进口国调查机关可以采用“最佳可获得信息”规则（Best Information Available，BIA）来确定其倾销幅度；
4. 反倾销调查的基本流程是进口国国内产业提交申请书、调查机关立案、进行调查、初裁、实地核查、价格承诺谈判、终裁、发布反倾销税令、期中复审、日落复审、新出口商复审等。
二
从近期的一则案例说开去
近期，我们在帮助中国企业应对海合会对华不超过1000V的电连接器、开关、插座和插头产品反倾销调查案申请行政复议的过程中，结合我们与行政复议机关的沟通情况来看，中国国内企业越早应对反倾销调查，越有利于其在反倾销调查中占据相对有利的地位。
根据前文提及的BIA规则，如果涉案企业在早期因各种原因未能配合反倾销调查机关，按照惯例将会面临无法被列入“合作企业”名单，进而被调查机关根据最佳可获得信息将相关企业列入“其他（Others）”行列并适用最高税率。
在这种情况下，企业尽管可以根据相关反倾销规则向有关机关提起行政复议申请、发起行政诉讼，但相较于在反倾销调查前期积极配合而言，往往会付出更高的金钱成本和时间精力。这一点，对于企业而言，一定要做好权衡利弊得失。
三
给中国企业的一些建议
1.企业应结合自身实际情况，建立起良好的出口销售台账系统，以便精准判断特定时期内是否有向特定国家出口过涉案产品。
2.对各出口国家/地区市场动向进行密切关注，一旦某出口市场发生反倾销申请或者立案，争取第一时间获得与该案有关的信息。
3.如经排查后确定企业在调查期内曾经有过出口，无论出口量的大小，均属于涉案企业，应当积极主动地参加本次反倾销调查。
4.对于调查期内出口量较大的企业，要做好被抽中作为强制应诉企业或备选企业并全程配合调查的准备；对于调查期内出口量中等或较小的企业，如果盈利情况较好，或者出口价格显著高于同行，也可以考虑作为自愿应诉企业；对于其他中小企业，要努力积极配合调查机关并及时报告相关涉案产品的出口数量和金额，以便被列入”合作企业”名单。
5.无论是强制应诉企业、备选企业、自愿应诉企业或者其他合作企业，均应注意在调查过程中准确、无误地提交材料和数据，避免因材料不匹配或者数据无法勾稽而被调查机关视为妨碍、误导、不配合调查。
6.对于调查期内曾向相关市场出口过涉案产品但前期未参加调查的企业，可以考虑在规定的时间内，根据当地的反倾销规则，及时向有关机关申请行政复议、提起行政诉讼，以争取获得裁定单独税率的机会。
7.对于调查期内未向相关市场出口过涉案产品的企业，如果相关条件允许，可以考虑在反倾销税令生效后及时申请新出口商复审。
结语 | Conclusion
总之，沙特阿拉伯《贸易救济法》的颁布和实施为该国应对全球贸易不公平竞争提供了强有力的法律依据。通过实施反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，沙特不仅可以有效地保护本国的经济利益，还将提升其在国际贸易中的地位。
该法律的成功实施不仅促进了沙特国内工业的稳步发展，也为全球贸易合作创造了更加公平的竞争环境，其无疑是沙特经济发展中的一个重要里程碑，将帮助沙特在未来的国际贸易竞争中保持领先，并为实现经济多元化的“2030愿景”提供强有力的支持。
本文章不代表我们对相关问题的专业意见，依赖本文而作出的决定造成的任何后果由行为人自行负责，如您需要专业意见请咨询相关税务、财务或法律专业人士。
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