壹
美国800美金免征额制度现状简介
贰
新法案的规定以及对中国的影响
叁
新法案的通过时间预测
肆
新法案通过后跨境电商的应对方案
伍
结语
最近，亿邦动力网一篇“7亿包裹或被美国拦截！商家悲鸣：谁的时代要终结”在跨境电商行业疯转，给我们的感觉似乎马上我们跨境电商的包裹就会被拦截，800美元免征额马上就会被取消，导致了很大的恐慌情绪。也有朋友发来微信跟法海讨论究竟是怎么回事。
在此通过一篇文章就此事所涉及的问题进行梳理并试图回答跨境电商朋友们的问题。
壹 美国800美金免征额制度现状
要弄清楚美国800美金小包免征额的制度，要回到美国关税法（Tariff Act）第321(a)(2)条。这一条文建立了美国整体的小包裹关税豁免的制度体系。具体参见下述表格：
其实，Section321(a)(2)(C)中所谓的其他类型，就是针对的蓬勃发展的跨境电商小包裹。这个800美金的额度几乎涵盖了所有的中国跨境电商的出口品类。该免征额是奥巴马担任总统时于2016年初修改后生效的（从200 USD 调高到800 USD）。本质上还是为了方便美国人从境外通过线上的方式采购物美价廉的商品，给美国人“减负”，但是，客观上推动了中国跨境电商业务的发展。
贰 新法案的规定以及对中国的影响
2022年1月18日，美国众议院议员Blumenauer通过众议院的财经委员会向众议院提交了一个法案，即：Import Security and Fairness Act （进口安全和公平法案）。该法案目前还在众议院贸易委员会评估阶段。
该法案就上述Section321(a)(2)(C)项下的800美金免征额的适用提出了三个例外的事项，即：只要满足下面三个条件的任何一个，该800美金的免征额将不予适用，分别是：
1
原产于被美国认定为“非市场经济”的国家，且该国被美国列为Priority Watch List 清单上的国家；或者
2
进口的产品属于被美国贸易办公室采取了限制进口措施的产品，或者被美国商务部以威胁 国国家安全为由进行贸易安全调查的产品；或者
3
通过第三国的分销或处理设施(distribution or processing facility)将产品进口入美国的。
就上述第一个例外情况，目前，美国将11个国家列入到“非市场经济国家”，包括：中国、越南、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、白俄罗斯、摩尔多瓦、吉尔吉斯斯坦、格鲁吉亚、亚美尼亚。同时，被列入Priority Watch List清单的国家共7个，分别有中国、阿根廷、智利、印度、印度尼西亚、俄罗斯以及委内瑞拉。中国均出现在前述清单中。由此看来，该法案针对中国的意图比较明显。也就是说，一旦法案通过生效，原产于中国的产品将不再享受跨境小包裹800美金免征额的制度便利。
上述第二个例外情况，主要是针对产品本身而言的，没有明确针对国家，也就是说，任何国家的产品都有可能被美国贸易办公室或商务部采取限制进口之措施。因此，即使是非原产于中国的产品，也要注意该产品是否被美国采取了限制进口的措施。
关于上述第三个情况，有较大的争议。该新法案将 “分销或处理设施”（distribution or processing facility）定义为“主要为存储产品并进行后续发货的设施”。如果按照这个定义解读的话，其实并不构成一个独立的例外适用条件。因为原产于中国的产品，无论跨境电商将该产品存储在哪个国家的海外仓再发货去美国，其仍然不能享有美国800美金免征额的制度便利。但是，如果后续通过的法案将这个processing做进一步解释，将之延伸包括在第三国组装的产品的话，对于跨境电商来说就是又一个打击。因为跨境电商通过在第三国组装并获得该国原产地证明再出口美国的方案会受到美国海关的挑战。
叁 新法案的通过时间预测
法海登陆了美国国会网站并就该法案在国会的审核现状进行了了解，截至本文发稿之日，该法案仍然未在众议院通过。
注：新法案的审核进展
且说众议院还未通过该法案，即使众议院已经通过，要经过参议院的审核，法海预测还至少要半年以上的时间。而且，即使参众两院均通过了，总统也存在不签字的可能。目前，美国国内通货膨胀严重，拜登政府面临前所未有的压力，正在与中国政府代表接触解除之前特朗普政府就某些中国产品加征的关税。在此背景下，贸然通过该新法案，对中国跨境电商产品设置新的限制似乎并不“政治正确”。
肆 新法案通过后跨境电商的应对方案
我们假设半年至一年后该法案顺利被美国总统签署成为有效的法律。跨境电商，尤其是之前通过跨境小包发货的卖家和独立站该如何应对呢？现在应该提前做哪些布局呢？
根据之前的工作经验，大致提出以下几个思路，供大家参考：
1
建立全球采购供应体系：供应链不能仅仅放在中国，而应该放眼全球，尤其是将东南亚的新兴经济体作为供应链的重要补充。这样，即使针对中国取消800美金起免征额后，其他国家的供应链不会受到影响；
2
调整产品品类并做好美国海外仓规划：针对此前依靠免税才能挣钱的品类进行调整，逐步扩展一些高价值的、有利润的品类并积极布局美国海外仓。可以预测，美国海外仓的价格在法案通过后必定会涨价，此时积极锁定一些海外仓资源也是有必要的；
3
在第三国设立制造工厂并发货美国：其实，这个方案早在2018年美国加征中国关税的时候，就有工厂在这么布局了。方案核心是在越南等东南亚新兴经济体设立工厂，并将中国零部件运至越南工厂组装，在此基础上取得越南原产地证明。但是，正如上述，该方案可能会受到上述第三个例外适用情况的挑战。
谈到在第三国设立工厂的方案，越南法海认为是最优选择，因为它不仅离中国近，运输成本低，一旦获得越南原产地证明，不仅可以针对美国市场，更重要的是，在RCEP下以及越南和欧盟达成了自由贸易协定的情况下，可以充分利用越南作为跳板开拓东南亚和欧盟市场，可谓是一举多得。
伍 结语
美国进口安全和公平法案针对中国产品取消800美金的免征额虽然处在一个非常初步的审查阶段，是否能通过仍然具有较大的不确定性。但是，即使如此，也应该引起跨境电商的重视，提前规划好业务和应对措施才是面对不确定性的上策！
*文章来源：跨境法海
*盈科&莎彦(阿联酋)办公室介绍*
是经阿联酋司法部门于2015年批准设立的法律服务机构，是北京盈科律师事务所在中东设立的分支机构，并实际运营迪拜本地律所苏莱曼·纳克比律师事务所，拥有500多家国际企业客户，与中东多个国家的律师事务所建立紧密合作关系，主要致力于为出海中东的中国企业提供全方位的本地化法律服务。
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