近日，司法部发布第一批行政执法监督典型案例，有8件，其中涉及安全生产执法领域的1件。在“某市司法局对有关行政执法部门涉企重复行政检查执法监督案”中，行政执法监督机构加强涉企执法监督，切实解决企业反映的检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一等问题。
案例一 山东某市司法局对涉企重复行政检查执法监督案
【关键词】
行政检查 检查频次多 涉企联合检查平台 扫码检查
【基本案情】
2023年9月，某市司法局在访谈某天然气输送公司负责人过程中，企业反映近年来检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一，企业疲于应付，迎检负担沉重。从2021年到2023年，公司每年都接受上百次检查。2021年迎接检查326次，接待检查人员5344人次；2022年迎接检查156次，接待检查人员1465人次，2023年7月底前，迎接检查110次，接待检查人员513人次；检查主体主要涉及发展改革、安全生产、能源等多个执法领域，检查层级涉及省、市、县、乡四个层级。市司法局依法对此情况开展监督。
【监督处理】
市司法局成立评估专班，对本案具体情况深入调查，及时作出处理。首先，核查案件事实。分别向市发展改革委、市应急局核实案件具体情况。经了解，确实存在监管主体过多、检查次数过频、检查标准不统一的问题。其次，查找剖析原因。与企业负责人和执法部门进行沟通后认为，造成检查多的原因，一是部门内部统筹机制不健全，检查缺乏规划性、执法审批制度不严格，同一部门不同科室联动执法机制也不健全；二是部门之间执法协作机制不通畅，检查缺少协同性，部门之间互不通气、各自为战。三是检查标准不统一，上级指导协调力度不够，导致随意执法、重复执法。最后，组织规范整改。在查清情况、找准原因的基础上，市司法局认真履行政府行政执法监督机构职责，制发行政执法监督建议书，督促市发展改革委、市应急局严格落实涉企联合检查平台计划提前报告和“扫码入企”规定，将不同科室检查任务整合形成检查计划，报平台匹配，形成联合检查计划，紧急检查通过“绿色通道”进行申报。同时，指导市发展改革委、市应急局开展“涉企联合检查平台”应用培训，对重复检查案件进行自查自纠。后续实时跟进平台统计数据发现，检查次数实现大幅降低。
【典型意义】
目前，重复检查已成为经营主体反映较为强烈、意见较为集中的普遍性、突出问题之一。由于检查缺乏规划性、协同性、规范性，导致涉企检查频次过高、随意检查等问题普遍存在，严重干扰了企业的正常经营活动，破坏了法治化营商环境。本案中，市司法局强化行政执法监督，督促指导有关行政执法机关纠治问题。同时，建设市级“涉企联合检查平台”，要求各级行政执法机关提前7天通过提报检查计划并由平台通过自动匹配形成联合检查计划，特殊情况通过平台“绿色通道”进行申报。明确要求执法检查经“涉企联合检查平台”联合检查匹配、执法人员经扫描市场主体“企业码”入企检查，并对“涉企联合检查平台”使用质效不好，检查频次居高不下的部门，由市政府办进行通报和约谈，有效避免了不同部门之间互不通气、各自检查的问题。通过“涉企联合检查平台”大数据“智能解析”，可以实时监控各部门、各领域、各地域涉企联合检查频次，同时，市司法局还将不合理、过度重复检查列入法治营商环境建设评价、涉企执法领域突出问题专项整治、法治建设考核重点内容进行监督督办，全市涉企检查频次明显下降。
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