在招投标活动中，招标人或者招标人委托的造价咨询公司要编制招标控制价，原来的主要编制依据是国家、各省级及各行业的定额，新版工程清单计价标准实施后，招标控制价改为投标最高限价，同时编制依据也发生了根本性的变化。
新版《建设工程工程量清单计价标准》对最高投标限价的编制提出了明确要求，第5.2.1条最高投标限价编制应符合下列要求：
1 本标准和相关工程国家及行业工程量计算标准；
2 招标文件(包括招标工程量清单、合同条款、招标图纸、技术标准规范等)及其补遗、澄清或修改；
3 国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则；
4 与招标工程相关的技术标准规范；
5 工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场情况；
6 合理施工工期及常规施工工艺、顺序；
7 工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数；
8 其他相关资料。
在新版工程清单计价标准实施后，投标最高限价怎么编制，是发包人或发包人委托的造价咨询公司所面临的最大问题。
有些造价咨询公司原来做了一些造价数据的收集和积累，有些软件公司和专业机构也在构建造价指标数据库。
去年我去成都拜会了大匠通科技公司的汤总，他在工程造价数据库建设方面已经做了十多年，对造价数据库的逻辑认识和商业实践已经在全国同行业中处于头部的地位。
他在给我们讲PPT的时候，能够看出他的那份发自内心的自信、自豪和痴迷。在造价领域，建设数据库是一个烧钱的事情，我不清楚当初E君是怎么坚持下来的，看到他那天演示的成果，我首先感受到他是在做一件伟大的事情。
现在大匠通的造价大数据也在和全国的很多政府主管部门、协会、审计、业主、咨询公司、施工企业等进行共建共享，让10多年的成果和心血为客户赋能，让客户投入最少的资金来拥有自己的造价数据库，汤总还给我们演示了他做过的很多成功案例。
对每一家造价咨询公司而言，造价数据库的建设是当务之急的一项工作，这个事情一定要去做，不管是自己摸索着来做还是与某些专业机构进行合作。
对投标最高限价的编制，个人认为还有一种方法，那就是成本法，这种方法在施工企业中应用的比较多。
项目成本编制的三种方法：企业内部定额法、分包+主材的方法、人机配置法，三种方法的使用要结合项目特点、项目的组织模式等进行确定，三种方法也可以结合在一起使用。
但是，使用成本法来编制投标最高限价，一般招标人或委托的造价咨询公司并没有这种能力，需要引入有施工经验的技术人员和造价人员，并且要考虑投标人的合理利润和风险，不能让投标人“裸奔”。
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