全国都在看！数字重庆的“1361”整体架构解析

自2023年起，在袁家军书记的引领下，重庆积极投身于数字化改革浪潮，致力于打造现代化新重庆。

很多城市都在密切观望重庆的数字化改革进展，观其独特视角与可见行动，以获取有益参鉴。

数字重庆建设大会明确了“一年奠基、三年成型、五年成体”目标，构建了“1361”架构，即一体化智能数据平台为核心，三级治理中心协同，六大应用系统并进，强化基层智治，旨在打造全国领先的数字文明市域范例，重庆雄心可见。

数字重庆建设核心要点：

1 遵循国家数字中国建设指示与二十大部署，聚焦国家治理现代化、人民美好生活、数字经济做强、三融五跨路径、集约协同、数据安全及党的领导。

2 基本概念：运用数字技术、思维、认知，贯穿党的领导与经济社会文化生态各领域，促体系重构、流程再造、能力重塑，提升发展、服务、治理能力，实现高效协同，增进人民福祉。

3 基本方法：作为现代化建设的关键变量与路径，数字重庆建设需系统重塑经济社会发展机制，运用现代科学知识体系与手段，集成解决复杂问题，通过“V模型”分析、业务协同、数据共享、体系重塑清单、构架方法及全生命周期管理等，实现多跨协同与整体智治的能力飞跃。

4 系统观念：运用“V模型”统筹谋划，对政务服务进行业务拆解、流程再造，提升工作颗粒度，确保体系清晰、内涵明确，避免形式主义。

5 整体智治：通过体系框架方法和全生命周期“一件事”方法，细化业务分解，可视化全局，压实责任链条，确保政务服务高效贯通，提升企业、基层、群众满意度。

6 多跨协同：利用系统重塑“三张清单”方法（重大需求清单、多跨场景应用清单、重大改革清单），集中攻坚“五跨事务”，通过数据共享和业务协同解决堵点卡点，推动改革落地。

7 迭代升级：坚持整体规划、一体推进，清理存量、做优增量，统筹迭代重要应用，实现政务服务一体化供给。紧跟形势和需求变化，不断更新优化应用功能和操作流程，推进数字重庆建设持续完善。

数字重庆通过此图看起来，其实就是一城市数字化转型项目，要通过构建一套全面、集成、智能化的架构，实现政府治理和公共服务的现代化、智能化。

那么我们一起来看看它的这张架构图，约摸其表达的思路：

从其愿景来看，旨在通过数字治理、数字经济、数字社会的构建来提升城市管理、经济增长、社会服务的效率。目标是打造高效、智能的城市运营体系，提高公共服务的质量和响应速度。

从战略优先级来看，其复杂的架构层次决定了必然要优先构建涉及城市运营和治理的数字化平台，尤其是从城市到县区的多层级管理系统。只有打穿到底层，数据才可能实现多层治理，没有水源，井打不上来水。

从业务角度看，其主要分为数字治理、数字经济、数字社会三大业务域。每个域都包含了更细化的业务功能模块，例如“数字治理”域涉及应急管理、生活环境等方面；“数字经济”域包括产业发展、技术创新、人才支持等内容。这是一级架构，其功能模块之间的关系到底如何，二级咱看不到，但其实更为重要，业务和系统之间能不能打通才是关键。

可视化与决策支持，其实就是商业智能（BI）和决策支持系统（DSS），有些城市为此做成了大屏项目。而重点应该是城市转型，城市转型不是放个大屏管老百姓汇报政绩，而是通过数据和技术更好的服务于各方百姓、解决城市发展中的问题、难题，赋能城市从原始积累形态向文明和有文化过渡。重庆接下来建成什么样，我们拭目以待。

从组织协作看，该架构中体现了跨部门的数据共享和联动管理的思路，例如城市运营、区县城镇治理等板块。

市、区县、镇街三级城市运行和治理中心构成了分布式治理架构，形成多级管控中心。每一级中心都承担着特定的职责，要通过数据共享和协同工作，实现对城市运行和治理的全方位、多层次监控和管理，这其实是一个非常艰难的任务。

应考虑将治理任务细化为网格单元，先实现对基层治理的精细化管理和高效响应、透明化管理，要有效解决基层问题，并尝试“创新的”结束我国有些城市层层层层上报的低效，疫情期间表现最为明显。统筹的前提，是先让业务活跃以及基层透明、管理透明，让管理层对基层情况及时、完整的把握、负责。

基层智治体系是数字重庆建设的基层支撑，也即基层管理平台或运营中心，这要通过智能化、数字化的手段，对基层治理方式进行业务重塑和流程再造，提升基层治理的质量和效率。这又是一个艰难的事情，势必是要市长带头来推动、打破部门墙、区域墙.....实现“三融五跨”（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）。城市的转型恰恰是要向服务扁平化转变而非强化行政层级化，难。重庆敢走出这步，点赞。

从数据角度看，该架构中“一体化智能化公共数据平台”是整个数字重庆建设的基石，就我们说的数据湖或数据仓库，负责收集、整合、管理和分析全市范围内的数据资源。它要实现数据的统一存储、管理和访问，为各业务系统提供统一的数据服务。通过该平台，各部门、各地区要能够高效地共享和交换数据，打破信息孤岛，提升数据价值。

这种平台可能不是完全推倒重来的，太庞杂，那就会涉及到服务总线与组件化：要能提供丰富的能力组件和业务应用部署功能，使得各部门可以快速、灵活地开发和部署新的业务应用，降低开发和维护成本。

架构图里包含多个业务数据共享模块，例如“文明创建”、“生态景观”等模块，这些数据能不能在不同业务单元间流通，从而支持多维度的管理决策？这是一个难题，涉及到数据所有与服务化的问题....为什么我的数据要跟你互通...显然这些工作要做细和扎实，而不能强行为之。

从领域架构与业务组件来看，这架构里有多个模块化的应用系统，例如“城市市运行和治理中心”、“区县城运行和治理中心”等应用，支撑各个业务域的数字化运行。这些系统之间应通过数据共享和业务协同模型实现无缝集成和高效协同。其城市一统的顶层设计就无比重要。

数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统分别对应着不同的业务领域，每个系统都应考虑依据专业的业务架构设计方法来构建符合各自与共性业务需求的领域模型和业务组件。

从技术平台角度看，重庆提出要：统一规划、统一构架、统一标准、统一支撑、统一运维原则，加快形成算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，减少低水平建设和多头投入。一旦建成，这个城市运转效率将像机器人一样、进化的将越来越快，那是真的要超越东部一些沿海城市了、并进一步让中部崛起的形势发生。

重庆敢为人先，他们要做的事估计是很多城市想要做但还在观望的事，可供准备和正在开展数字化政务转型的城市作为参考：

其工作精神：“紧扣近期目标，按季稳步推进，边干边完善，边干边深化，推动数字重庆建设开好局、起好步。”这显然是一实干的组织，在实践中反思和学习，而不是教条化或拍脑袋定计划画愿景。

（一）一体化智能化公共数据平台建设的深入实施

1 一体化数字资源系统（IRS）基本功能的全面上线

确保IRS系统的基础功能得以顺利运行，为数据资源的整合与管理提供坚实支撑。

2 数据资源与能力组件的归集与共享

推动各类数据资源和能力组件的有效归集，促进跨部门、跨层级的资源共享与利用。

3 “渝快办”与“渝快政”平台的联通与升级

加强两大平台的互联互通，实现政务服务的无缝对接与高效协同。

（二）数字化城市运行和治理中心的加速构建

1 市、区县及基层治理中心的全面建设

在市级和区县层面建立城市运行和治理中心，同时在基层设立治理中心，形成上下联动、全面覆盖的治理体系。

（三）典型应用的“四个一批”策略

1 迁移一批：将现有成熟应用迁移至新平台。

2 迭代一批：对已有应用进行功能升级与优化。

3 开发一批：根据需求开发新的数字化应用。

4 谋划一批：前瞻性地规划未来可能需要的数字化应用。

（四）工作机制的完善

1 统筹领导机制的建立

形成统一的领导体系，确保各项工作的有序开展。

2 IRS数据归集与应用开放“一本账”机制

实现数据资源的清晰管理，促进数据的开放与共享。

3 争先创优机制的激励

鼓励创新，表彰优秀，形成积极向上的工作氛围。

4 政企合作机制的深化

加强政府与企业之间的合作，共同推动数字化建设。

5 “一地创新、全市共享”机制的推广

鼓励地方创新，将成功经验在全市范围内推广。

重庆，加油，看好你！