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随着特朗普当选新一届美国总统，马斯克老板成为“马部长”。但马斯克与拍挡拉马斯瓦米都自称是“企业家，不是政治家”，他们表示将作为外部志愿者，而非联邦官员或雇员，来参与政府改革。马斯克的“政府效率部”将更像是一个咨询小组，而非正式的政府部门。它将在政府之外运作，向联邦官员提供意见。
马斯克改革政府的重点是大幅削减联邦法规， 大幅减少联邦政府机构雇员，以期实现降本增效。
他们希望与政府机构的法律专家合作，确定可以废除的联邦法规；通过改变远程办公原则、鼓励提前退休等方式，减少联邦政府机构雇员；审查各类行政审批流程，简化手续和文件要求；利用先进技术，如人工智能，来辅助改革进程；审查政府机构，找出职能交叉、效率低的部门，进行整合；建立跨部门沟通机制和项目团队，打破部门壁垒；推动美国政府全面数字化办公，提高效率；在政府内部营造创新氛围，鼓励工作人员提出新想法和解决方案。马斯克希望在2026年7月4日之前结束“政府效率部”的使命，完成政府改革。
01
基于公共行政管理的管理主义
马斯克的政府效率管理有其基础理论。
大约从上个世纪八十年代开始，由于财政压力，西方国家开始探索政府管理方式的转型。主要是把私营部门的管理理念应用于政府的公共行政管理，并称之为管理主义等等。它包含了其一，将企业的管理应用于政府的行政管理；其二，视人民为顾客的服务导向；其三，在公共行政体系中引入市场机制及竞争，政府不仅是社会服务的供给单位，而且是购买单位；其四，由市场来测定政府绩效；五是实现政府雇员的弹性工资制度，等等。
不管是理论还是实务，公共行政中的管理主义有其基本主张：“第一，公共行政管理的结果导向，就是不管采取什么样的管理方式，人民是否得到实惠，要不讲了一大堆惠而不实的东西。第二，运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务。第三，采用市场机制，以顾客为导向的价值观念。第四，政府扮演裁判角色，负责确定服务的内容与公共品的提供，并建立游戏规则，而非亲力亲为。第五，公共管理应从规定导向向需求导向与实际成果目标达成转向。第六，公共部门的工作人员也应被充分授权并充分发挥创意投入工作；第七，公共部分的管理文化应尽可能朝弹性的、创新的、能问题解决、具有企业家精神的方向发展。”
公共行政的管理主义产生有其历史背景。一是政府规模的不断扩大、政府角色的不断膨胀，政府权力与职能范围不断扩张，并通过行政手段干预人民生活，既有经济性的管制，也有保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。
为此，政府遭受越来越多的抨击，一是大政府，消耗了过多社会资源；二是认为政府浪费应有新的替化方法；三是认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率；四是政府过度扩张威胁社会自由与公平；五是政府边际过大容易形成大规模寻租空间；六是政府规模扩大会导致债务无限扩大。
02
改革政府效率的种种探索
英国撒切尔政府的私有化改革。上世纪70年代末至80年代初，英国经济陷入困境，国有企业效率低下，政府财政负担沉重。为此，撒切尔政府推行了一系列私有化改革，包括出售国有企业股份、引入市场竞争机制、放松对企业的管制等措施。撒切尔私有化改革显著提高了国有企业的运营效率和服务质量，减轻了政府的财政负担，促进了经济增长和就业。
澳大利亚与新西兰的公共服务改革。澳大利亚政府与新西兰政府为了提高公共服务的效率和质量，采取了一系列管理主义措施。它们将分散在不同部门的公共服务进行整合，形成一站式服务，提高服务效率和便捷性。并通过引入市场机制，包括招标、合同外包等方式，引入私营部门参与公共服务提供，增加服务选择和竞争。
通过精简机构和下放权力，形成扁平型结构，提高政府决策和执行的效率，提升社会服务响应速度。通过推动信息化建设，利用现代信息技术提高政府工作的效率和透明度。这也有助于减少人为干预和误差，提高政府决策和执行的准确性。
而今，澳大利亚的管理主义已经取代公共行政作为新框架的核心，以至出现了管理者社会，同样在推进政府官僚体系变革方面取得了显著成效。由此形成服务型政府，强调以“便民原则”为主，改变政府工作思维和方式，树立“纳税人就是顾客”的观念，将行政管理模式的“管制”变为“服务”。通过建立完善的监督体系，对官员和机构的工作进行监督和评估，对于因形式主义和官僚主义导致的失误和延误，追究责任并严厉处罚。通过加强权力制约和透明度建设，避免权力滥用和腐败行为。加强信息公开透明，让公众了解政府运作情况，监督其工作。
去年以来，阿根廷新当选总统米莱采取了非常激进的政府改革，对政府机构进行了大刀阔斧的裁减，将原有的60多个政府部门大幅缩减至9个，公务员数量也大幅减少。米莱的改革强调市场导向，致力于消除阿根廷的所有贸易壁垒，为所有企业营造一个自由开放的市场环境。资料显示，米莱在一年内的改革取得了显著成效，阿根廷的通胀率从300%降至2.7%，预算从赤字转为盈余，失业率下降，消费水平提升，民众对政府的信任度显著提高。
综合西方国家政府改革的种种探索，集中体现就是有限及精简政府，引进企业的管理进入政府并大幅度降低成本，引进市场竞争的手段优化政府服务，以顾客（纳税人）为导向服务理念。
03
林子大了什么鸟都有
我们促进会最近在研究研发降本，一同认为马斯克是企业降本大师。马斯克在接手推特公司以后，对推特进行了大幅度的裁员，裁员率达80%。并且经过裁员后的推特公司居然运转正常，还马上实现了盈利的目标。公司运作还更加高效，核心业务更加聚焦。
张瑞敏曾说：“传统的大公司，最大的特点，或者说它最致命的问题，就是公司的官僚主义太严重，官僚主义又导致对用户需求没有反应，或者说无法快速反应。”官僚主义管理层级繁多。由于部门众多，管理层级繁琐，信息传递不畅，决策过程缓慢，执行效率低下。决策过程冗长，导致企业无法快速应对市场变化，错失商机。形式主义严重，开会、写报告、制定复杂的规章制度。官僚主义者缺乏责任感和担当精神，遇到问题推诿扯皮。官僚主义者往往忽视员工的需求和感受，不关心员工的成长和发展，导致员工士气低落，工作积极性不高。一般而言，官僚主义会大大降低机构的执行力， 他们倾向于维持现状，不愿尝试新事物，导致机构丧失创新力。机构内部管理混乱，员工士气低落，影响企业的声誉和形象。造成资源浪费和效率低下，增加运营成本。
大机构往往陷于庞杂的事务性工作，对内部成员的严格教育和管理工作被忽视，这也是官僚主义产生的一个重要原因。中国又是一个深受两千多年的封建制度影响的国家，很多陈规陋习、落后观念、腐朽文化不同程度的存在更容易滋生官僚主义土壤。长期以来，中国社会“官本位”思想影响很大，容易形成特权阶层和懒政行为，这是官僚主义的一个重要原因，无论是企业或政府。
马斯克的降本方法论采用的是第一性原理思维 、减法原则 、跨业对标方法。他现在把降本方法论用于企业政府降本与效率提升。他应该思考，政府的本质是什么，一定不是养人，而是为社会服务，与为社会进步服务、为顾客服务无关的机构与雇员，都没有存在的必要。减法为主，先减后增，不再扯皮是马斯克裁员提质的不二法宝。既然企业部分都可以通过裁员提高效率，政府部门为何不可，这也是跨业对标学习的结果。
04
最后
当然，西方行政理论和实践起源于公共行政学和管理学诞生时期，是新公共管理思想的源泉。公共行政以经济、效率、科学和理性为核心，内容是效仿私人部门的管理方法、模式和思想。强调技术性运用，侧重追求效率、效益、效果，主张公共部门和私人部门具有相互融通的管理机制、管理思想、管理方法和手段。同时认为政府采用企业管理技术，强化服务以及顾客导向，引入市场机制以及竞争功能等，以提高政府工作的效率和质量。
但也有学者认为公共行政具有多元性的特点，它有追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等的多元价值。过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理之工具，不但无力负起公共行政对民主政治价值捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的使命。
当然，学者对于撒切尔的改革也有不同评价，对于米莱的改革还尚待观察，马斯克的政府效率部是否能够运行也尚未知晓。
但不管如何，笔者认为，马斯克的政府效率部的设立及西方国家公共行政管理主义的种种探索，非常值得今天建设中国式现代化的政府借鉴。笔者认为，建设廉洁、高效、体现以人民为中心的服务型政府，是中国国家治理现代化的基础，是实现中国式现代化建设目标的关键。
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