近年来，市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，持续强化市场监管“稳”的职能，着力落实“四个最严”要求，持续加强对认证市场的监管，维护公平竞争，提升主体活力，保障消费安全，规范市场秩序。全方位多层面措施巩固稳中向好基础，为促进认证市场稳定良性发展、营造良好环境贡献力量。

（一）持续深化“双随机、一公开”监管

2023年是“双随机、一公开”监管工作连续开展的第5年，经过持续的高压监管，重点打击了一批扰乱认证市场秩序、破坏行业发展的害群之马，虚假认证违法乱象得到有效遏制，切实维护了认证有效性，使用行业信心得到一定程度的提升。

“双随机、一公开”检查基于大数据手段建立风险指标建立体系，筛选检查对象，在市场监管总局与地方局层面开展监督检查工作。2023年，总局层面组织检查40家机构：采用机构现场检查、认证档案审查、认证人员调查等多种方式实施，共派出46个检查组，核查认证档案1869份和人员档案545份，调查67名认证审核员及管理人员，使用检查人员1004人日，检查发现各类问题551项；地方局层面实施检查260家机构：以获证组织现场查验为主，检查工作共涉及32个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，共检查4668个获证组织，使用检查人员10272人日，发现各类问题5393项。

连续多年的“双随机，一公开”监督检查工作已成为强化认证行业治理的雷霆手段，对违法违规的从业机构和人员形成震慑，逐步规范了认证行业秩序，提升了认证行业的公信力。

（二）全面推进认证机构风险分类差异化管理

根据综合认证业务风险与信用风险，建立认证机构风险分类指标体系，动态确定认证机构风险，通过机构基本信息、监管反馈、活动风险、人员能力、业务结构、增长趋势及技术研发等多维度指标分析，将认证机构分为A、B、C、D类，动态开展风险分类监管工作。

对4类机构的抽查比例、抽查频次、检查方式作差别化管理，进一步推动风险分级结果在认证机构日常监管工作中的应用，努力做到高风险机构加强监管，低风险机构无事不扰。同时，推进双随机检查与认证机构风险分级结果相结合，既能在策划抽样环节提高检查的精准性，又能在具体项目检查实施过程中提升检查针对性和效率。

（三）加强风险监测和预警追溯机制

运用信息化和大数据手段对认证关键环节进行风险监测，积极探索智慧监管方式，深入推进“互联网+监管”。通过分析审核员的审核时间及地点异常、实际审核量与规定量的偏差、审核人员劳动强度、审核计划漏报数量等指标识别风险，并依法依规做好风险处置工作。及时发布认证风险预警和风险追溯结果，确保不发生系统性、区域性风险，同时快速开展有针对性的专项监督检查，发现问题立即列异并快速处置，掐掉违法苗头，降低负面影响。

（四）深入推进跨部门综合监管

市场监管总局和公安部联合部署开展为期3个月的专项整治行动，集中整治虚假认证违法行为。专项整治行动严厉打击认证机构买证卖证、虚假认证、未经批准开展认证活动，以及伪造冒用认证证书和检验检测报告的违法行为，坚决遏制虚假认证势头；集中清理网络交易平台出现的“当天出证”“直出证书”“不送样检测”“确保通过”等涉嫌虚假认证、虚假宣传信息，规范认证活动网络营销。同时，依法关停相关虚假网站和非法网站，从源头治理虚假认证交易；狠抓主体责任落实，督促认证机构、网络交易平台对照法律法规开展自查自纠，不断规范认证行为。

跨部门的联合监管专项整治行动将更充分地发挥各部门职能，加大行刑衔接、行纪衔接力度，压实认证机构、网络交易平台主体责任，营造良好营商环境，提升认证公信力。

中央经济工作会议在部署2024年经济工作时，提出要继续坚持“在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰”，为调整认证行业政策导向、整顿规范认证市场秩序、推动技术创新与行业变革提供了依据和指导。

在“转方式”方面，一是应提高新认证机构申请的准入门槛，强化认证机构注册资金、专业人员数量以及专业能力要求，细化审批要求、优化审批程序，全面评估申请材料以确保认证机构具有足够的专业技术能力和资金实力来开展认证工作。二是应加强认证机构监管的信息化建设，推动建设统一工作平台，实现对认证机构的实时监管和信息共享，降低监管成本，释放监管效能。实现信息共享与协同监管，加强与公安、税务、海关等相关部门的信息共享，实现协同监管，形成监管合力。三是应充分利用大数据分析技术对认证机构的业务数据进行分析，及时发现异常情况和风险隐患，提高监管的针对性和精准度。从而推动认证市场监管从传统模式向创新、多元化方式转变。

在“调结构”方面，首先应时刻关注事中事后监管与事前审批的衔接，继续加大对认证机构的日常监督检查力度，定期或不定期地进行现场检查，确保认证机构的质量管理体系有效运行；其次应不断完善科学合理的风险分类标准，强化信用约束机制，构建多维度信用评价体系，针对不同风险等级的认证机构实施差异化监管；最后应建立完整的认证机构退出机制，明确退出申请流程、条件和程序要求，并在认证机构退出时，对已开展的认证项目和服务做出妥善安排和处理，并加强信息公示和风险提示，保障相关利益相关方的知情权，从而优化认证市场的结构，推动认证机构的整合和升级；支持大型认证机构做大做强，提高市场集中度，鼓励中小认证机构专业化、特色化发展，逐步淘汰高风险、低水平认证机构。

在“提质量”方面，一是根据市场发展和监管需要，及时制修订完善认证相关法规制度，为认证机构监管提供更加有力的法律依据，提高认证机构的服务质量和公信力，维护市场秩序和消费者权益。二是加强信息公示，通过媒体等途径对涉嫌违法的认证机构的信息进行公示，向社会公开其违法行为，增加曝光度。三是完善认证行业失信惩戒“黑名单”制度，针对多次违法或者严重违法的认证机构，对其进行限制或者禁止从事相关业务活动。四是加大对认证违法行为的查处力度，严厉打击虚假认证、认证欺诈等行为。五是积极推动行业自律，通过制定行业规范和标准，明确认证机构的行为准则、服务质量要求、职业道德规范等，正面引导认证机构加强自身规范管理；组织认证机构从业人员进行培训和教育，提高其业务水平和职业道德素养；推广先进的认证技术和方法，提高认证的准确性、可靠性和效率，以适应市场需求和技术发展的变化；搭建信息共享平台，公开认证机构的基本信息、业务范围、认证流程、收费标准等，提高行业透明度，便于社会监督，促进认证行业健康发展。

在“增效益”方面，应加强与其他宏观政策协同联动，同向发力、形成合力，最大程度提升宏观政策的调控效能，为企业和社会带来更多的经济效益和社会效益。一是努力提高公众对认证的认知度和信任度，通过媒体广泛宣传和普及认证机构的作用、认证流程、认证标准等相关知识，提高公众对认证机构的认知度。不定期组织相关培训和研讨，并在官方网站、社交媒体等平台上发布认证机构的基本信息、业务范围、认证流程等内容，方便公众查询和了解。二是鼓励认证机构开展增值服务，为企业提供技术支持和培训，提高企业的管理水平和产品服务质量。三是建立认证机构投诉举报机制，提高公众对认证的认知度和信任度，引导消费者选择获得认证的产品和服务，促进认证行业的健康发展。四是建立跨部门、多部门联合惩戒机制，对严重违法违规的认证机构实施联合处罚，维护市场秩序和消费者权益。