摘要
2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。
2023年5月21日，国务院常务会议审议通过了《湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》（以下简称“调查报告”），经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。
2024年10月17日，“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故涉刑事案件一审公开宣判，1人被判处有期徒刑十二年，1人被判处有期徒刑十一年，3人被判处六年六个月至六年有期徒刑，4人被判处五年六个月至三年九个月不等有期徒刑，湖南湘大工程检测有限公司谭华等6人被判处四年九个月至二年九个月不等有期徒刑，均并处罚金、从业禁止终身。
回顾“4·29 长沙塌楼事故案”，当地监管部门和建设工程检测机构所暴露出来的种种行为，也隐约折射出住建行业监管部门的“失责”以及建设工程检测行业越来越“高危”的乱像。
一、“4·29 长沙塌楼事故案”回顾
2022年4月29日12时24分，湖南省长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，涉事房屋共埋压63人（其中在校大学生50人、商户员工和其他社会人员11人、房主及家人2人），造成54人死亡（其中大学生44人）、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。
（事故现场图）
根据2023年5月21日，国务院常务会议审议通过的《湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》。经国务院事故调查组调查认定，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。
2024年10月17日上午，有记者从湖南省长沙市望城区人民法院、宁乡市人民法院获悉，“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故涉刑事案件一审公开宣判。
相关人员的一审判决结果，如下：
（1）对被告人吴治勇（涉事房主）以重大责任事故罪、寻衅滋事罪判处有期徒刑十一年；
（2）对被告人龙天恺、任罗生、薛现棕（涉事房屋扩建设计、施工人员，均无相应资质）以重大责任事故罪判处六年六个月至六年有期徒刑；
二、湖南湘大工程检测有限公司的“罪与罚”
从《湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告》披露的内容来看，本次事件的检测机构-湖南湘大工程检测有限公司存在的主要问题，具体如下：
图：湖南湘大工程检测有限公司工商信息
问题一：以虚假手段“骗取”检测资质
2020年8月和2021年8月，湖南省市场监管局及下属原质量评审中心在两次组织对湖南湘大工程检测有限公司资质证书评审、变更增项过程中，相关工作人员和专家收取好处，使这样一家人员虚构、资格挂证、设施不全的检测机构，获得了《检验检测机构资质认定证书》；湖南省住房城乡建设厅对湖南湘大工程检测有限公司通过中间人提交的虚假申报材料审核把关不严，违规颁发《建设工程质量检测机构资质证书》，事后也未进行过监管；长沙市、望城区住建部门未按照《长沙市房屋安全管理条例》等规定对房屋安全鉴定活动进行过监管，三级市场监管部门事中事后监管也不到位。
问题二：出具虚假安全鉴定报告
1、关于建设工程检测行业的监管。因为众所周知的原因，国内建设工程检测行业一直“区域割裂”严重，期间主要是因为相关区域监管部门制定的住建行业区域监管政策导致，这些政策严重背离“全国统一大市场”建设的大背景。
2、关于建设工程检测行业的低价竞争。根据小编的观察，建设工程检测机构的中标价格奇低，有些地方甚至0.5折中标，三四折中标更是成为普遍现象。试问如此之低的中标价格，如何保证服务质量？就像本次事件中，湖南湘大工程检测有限公司所承接的涉事房屋的房屋结构安全鉴定业务一样。
备注：一个基准价50万元的工程检测项目，招标控制价下浮50%为25万元，最后某检测单位以4000元的超级低价中标，下浮率为99.2%，0.08折中标。
3、关于建设工程检测行业的虚假报告。低价获取业务、现场不检测、直接出具虚假报告...试问国内各个省市的1.2万家建设工程检测机构中，这样的机构有多少？
值得期待的是，住建部近期发布的《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号令），也正式于2023年3月1日正式施行。与第57号令相配套的《建设工程质量检测机构资质标准》，也将于2024年7月31日后开始实施。现阶段各省市正在制定《建设工程质量检测管理办法》的实施细则，国内建设工程检测行业加速进入“优胜劣汰”的大整合时代。
沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。希望第57号令以及配套资质标准的实施，能够从根本上改变我国建设工程检测行业恶性竞争、竞相压价，甚至违规出具虚假检测报告等的现状，规范建设工程质量检测活动、完善建设工程质量检测责任体系、加强政府监督管理、加大违法违规行为处罚力度等，能够正本清源，给我国建设工程检测行业的发展，注入源头“活水”。
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