指导高质量编制
保障高水平实施
面向全过程管理
本 书 序
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护、建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
目前，国土空间规划体系总体形成，但针对不同层级、不同类型的规划工作，还有很多问题需要在实际中认真探索。特别是“多规合一”后，不同工作背景的规划工作者走到一起，担负起规划和自然资源管理的工作，第一步要做的努力就是相互融合。从事城乡规划的同志们要认真补充学习土地利用规划领域的政策和理论技术知识，反过来，过去从事土地利用规划的同志们也需要认真补充学习城乡规划的政策和理论技术知识，相互学习，共同探索，以适应改革对规划工作的新要求。这方面不少地方有很好的培训学习经验。
河北省国土空间规划编制研究中心编写了《国土空间规划100讲》，就国土空间规划体系、战略定位与空间格局、三条控制线、用地用海、资源环境底线约束、中心城区布局形态、自然历史文化资源和国土整治修复、公共设施布局与安全防灾、乡镇和村庄规划、规划实施管理 10 个方面的问题进行了认真梳理，对实际工作中常见的重要概念和技术方法进行解答，简明扼要，图文并茂，不失为一部国土空间规划工作的好读本。
这个读本着眼于帮助基层的国土空间规划管理人员，不仅介绍了国家的国土空间规划政策法规文件，而且结合不同地方省、市、县、乡村的规划案例，解答了不同层级国土空间规划技术指南的有关要求，还系统梳理了各行业“十四五”规划和专项规划的要求。编者精心组织素材，下了很大功夫，尽管有些观点还可以讨论，但其中体现出规划工作者的敬业精神，是当下推进国土空间规划工作非常需要的。
衷心感谢河北省国土空间规划编制研究中心的同仁们付出的努力！
张 兵
自然资源部国土空间规划局
本 书 目 录
第一篇 国土空间规划体系
建立国土空间规划体系并监督实施的意义与要求
空间规划演进历程和主要特征
国家发展规划与国土空间规划
国土空间规划的“五级三类四体系”
全国和省级国土空间规划编制审批
市县国土空间总体规划编制审批
乡镇国土空间总体规划编制审批
城镇开发边界内详细规划编制审批
村庄规划编制审批
国土空间分区规划编制审批
国土空间相关专项规划编制审批
国土空间规划专题研究
第二篇 战略定位和国土空间格局
自然地理格局分析
国土空间规划中的“双评价”
现状评估、风险评估和规划实施评估
主体功能区类型与要求
发展阶段、存在问题与特色优势判定
城市性质和功能定位
规划目标指标和发展规模
国土空间开发保护战略
区域协调发展
总体格局和“三大空间”
大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系
城市群在区域发展中的地位作用
都市圈范围、规模和职能分工
陆海统筹
产业空间布局
国土空间规划分区
第三篇 三条控制线
划定“三区三线”的重要意义
耕地和永久基本农田保护制度
耕地和永久基本农田划定
制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”
永久基本农田储备区
生态保护红线划定
自然保护地体系
城镇开发边界划定
第四篇 国土空间规划用地用海安排
用地用海分类
国土调查和年度国土变更调查
第三次全国国土调查
国土空间规划的底数、底图
现状用地基数转换
建设用地规模中的总量、增量、存量、流量
城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩
开发区布局优化
围填海管控
第五篇 资源环境底线约束
以水四定和水资源平衡
林草资源保护利用
湿地资源保护利用
生物多样性保护
海域、海岛和岸线资源保护利用
矿产资源保护利用
现代能源体系构建
“碳达峰”与“碳中和”
第六篇 市县中心城区空间布局形态
中心城区规划范围和空间布局
城市中心和轴线
居住、工业用地布局和产城融合
社区生活圈
贯穿国土空间规划全过程的城市设计
广场绿地布局和通风廊道
城市商业街区和特色风貌
城市空间形态管控
城市“四线”划定
城市地下空间开发利用
城市更新
第七篇 自然历史文化资源保护利用和国土整治修复
历史文化保护体系
历史文化名城名镇名村、街区和传统村落保护
文物保护单位、历史建筑、历史环境要素保护
国家文化公园规划建设
自然景观资源和山水格局
山水林田湖草系统修复
防沙治沙
全域土地综合整治
矿山生态修复
海洋生态修复
第八篇 公共设施布局与安全防灾
区域基础设施布局
区域综合立体交通网布局
城市交通系统布局
城市市政基础设施布局
城市公共服务设施布局
区域防灾减灾
城市安全韧性
第九篇 乡镇国土空间总体规划和村庄规划
村镇规划发展历程
县域村庄布局规划
乡镇类型与规划指引
乡镇国土空间总体布局
乡村产业发展和集体经营性建设用地布局
乡村公共服务设施布局
乡村人居环境基础设施布局
村庄类型与规划指引
村庄规划布局和建设边界
宅基地和住房布局
村庄绿地布局和景观风貌
第十篇 规划实施管理和“一张图”建设
近期规划安排
建设用地“一书三证”用途管制
国土空间规划城市体检评估
规划传导
各方主体责任
国土空间规划公众参与
国土空间规划新技术应用
国土空间规划“一张图”
