贵媛媛 何欣玮
一、基本情况
（一）平湖市基本情况介绍
平湖市，别名金平湖，是浙江省嘉兴市下属县级市，位于东海之滨。平湖市北接上海市，南濒杭州湾，地处浙江省东北部嘉杭湖平原
腹地，境内地势平坦，平均海拔2.8米，除了东南沿海有呈现带状分布的20座低丘和11座岛礁共4.89平方公里以外，其余均为大片的平原。平湖市的陆地面积为537平方公里，海域面积为1086平方公里，海岸线长度为27公里。平湖市气候为北亚热带季风气候，年均气温约16摄氏度，年均日照时数约2000小时，年均降水量约1170毫米，全年无霜期约225天。
平湖市有着突出的产业特色优势，是产业特色优势十分明显的经济强市，先进制造业发展十分显著。平湖是我国出口服装的制造名城，是我国的三大箱包生产基地之一。“平湖箱包”现在已经是省级的区域品牌。平湖市的制造业非常发达，不仅仅是箱包的生产，平湖也是我国童车、卫浴洁具的非常重要的生产基地。平湖市还依托其具有良好优势的港口岸线，发展了石油、造纸、新型化工等。平湖市的医药产业发展也比较突出，比如泛亚生命、立恩医药等项目。
平湖是新仓经验的发源地，是三位一体的萌发地，是乡村振兴的先行地,始终十分重视“新仓经验”的传承与发展，围绕“体制化创新、机制化激活、数字化转型”，重创新、讲协同、抓体系，全力实践“三位一体”改革，有力地推动了“三农”工作的大发展，先后获得国家级现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全国农业标准化综合示范县、社会主义新农村建设先进县、全国农村集体“三资”管理示范县和全国金扁担改革贡献奖等荣誉，连续7年获得省新农村建设优秀县（市）称号，连续4年获得嘉兴市乡村振兴（城乡统筹）考核第一。平湖市始终以毛泽东同志批示精神为动力，坚持以“三农”工作为重点，经历了从计划经济到社会主义市场经济的考验，逐步形成了新时代的“新仓经验”——合作求发展，联合求三农。
（二）农合联基本情况介绍
农合联是农民合作经济组织联合会的简称，农合联是在党委、政府的领导下，以为农服务为宗旨的社会团体，实行农有、农治、农享。农合联是非盈利性的社会团体，由民政部门注册登记，接受农村工作综合部门管理。农合联是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，是农民群众向党和政府反映农情民意和服务需求的有效渠道，是党和政府为农民合作经济组织和农民提供公共服务的重要依托，是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。
深化三位一体农合联改革，新型农合联必然具有其新的时代特征。新型农合联应该是适合大国小农的国情与农情的三农现代化要求的农合联。新型农合联应该是兼有内置的生产合作、供销合作、信用合作三大功能的农合联。新型农合联应该是充分体现中国共产党三代领导人农业合作思想和要求的农合联。新型农合联应该是把中国现有的所有各种类型的农业农村合作经济组织都联合进来的既能体现不同功能类型的合作组织的横向合作联合服务功能，又能体现村、镇、县、市、省之间纵向合作联合服务功能的纵横大合作的联合体。新型农合联还急需要改革完善三件大事：一是以农业区域公用品牌运行和数字化新流通为支撑提升供销合作能力和水平，二是以组建县乡一级村经济合作社联合社并纳入县农合联大合作联合服务体系以及强化各农业专业农合联为主抓手，使生产合作专业体系进一步完善起来。三是以组建农合联内置的金融合作服务功能机构（农合联合作基金会）互联网金融和加强与农村信用社农村合作银行的联合服务为主抓手强化农合联的金融合作服务功能。
二、平湖市农合联发展历程
（一）平湖市农合联溯源
平湖市农合联，是平湖市农民合作经济组织联合会的简称。平湖市农合联的诞生要追溯到毛泽东同志批示了《结合合同》。1955年3月，张德喜《平湖县新仓供销合作社与农业生产合作社、常年互助组签订结合合同的初步经验》发表在《浙江农村工作通讯》第49期。1955年10月，被编入中国共产党七届六中全会的传阅材料《怎么办农业生产合作社》中，文章的题目改为《平湖县新仓乡订立结合合同的经验》。1955年12月，毛泽东同志将其收录进了由他亲自编辑的《中国农村的社会主义高潮》一书，并将文章的题目更改为《供销合作社和农业生产合作社应当订立结合合同》，同时，对全文的3处文字和13处标点附号进行修改。
1.供销合作社——平湖第一家基层供销合作社在新仓诞生
1950年2月24日，平湖县供销合作总社成立。1950年6月，成立了建国以来全县第一家基层农村合作经济组织——新仓供销合作社，社员242人，每人一股，每股一元，入社费用1角。至1950年底，全县已建成9个基层供销社。到1951年6月，全县都建立了基层供销社，总数量达到33个。平湖基层供销社的初建时间都在1950年至1951年之间，最早建立的为新仓供销社，于1950年6月建立。
2.农业生产合作社——平湖第一家农业生产合作社在新仓诞生
平湖县农业生产合作社是在互助组的基础上发展起来的。1951年3月，新仓乡秦沙村杨宝根等9户农民建立了全县第一个互助组，1953年3月转为全县第一家农业生产合作社。至1953年底，新仓先建立了24个农业生产合作社和3个常年互助组，部分合作社已实行土劳分红，但是大部分仍然停留在互助组形式，仅规模大些，也成为初级农业生产合作社。平湖县从1956年起逐步由初级社向高级社过渡，年底初步实现农业生产合作化。
3.信用合作社——新仓是第一个信用合作化的区
新仓区共辖全塘、港南、港北、新仓、复兴、秀水、金沙、建新、新港等11个乡。1954年6月4日，全塘乡横桥村赵拉奎信用互助组扩组成立平湖县第一家信用合作社——全塘乡信用合作社。8月底，全区11个乡实现乡乡建立信用合作社，是平湖率先实现信用合作普遍化的区。年末，全县建立44家信用社、一家供销社信用部、入社农户45016家，占全县农户数的83%，社员占农村人口数的90%以上，股金198322万元（旧版人民币）。
1954年6月，全塘乡信用合作社主任赵拉奎参加华东地区信用合作座谈会并在会上作经验介绍。同年11月，新港乡信用社主任张老虎在浙江省农村工作会议上作经验介绍。新港乡信用社开展业务的经验被全文印发大会与会人员，中共浙江省委农村工作部还专题印发了按语。因而当年有“华东拉奎，杭州老虎”的说法。
信用社发动农民入股，最初农户以户入社，入社费2角，每股3元。1955年下半年以后允许16周岁以上的农民以人入社，当时称为“三块钱入社”。农民入社以后可以享受贷款和股金分红的权利。贫农雇农可以先交入社费，缓交股金，享受贷款权益。
（二）平湖市农合联发展——弘扬新仓经验
党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，平湖市抓住长三角一体化发展的战略机遇，传承并且不断发展“新仓经验”，全面深化农村改革，加快促进城乡融合发展，积极探索产乡融合的美丽经济模式，推动乡村振兴高质量地发展。
1、做法
（1）打造信用支撑圈
a全省供销系统首家农村资金互助社
2011年3月平湖市经银行业监督管理机构批准，成立全省供销系统首家农村资金互助社，其宗旨是“面向三农、支农支小”。截至目前，拥有存款余额1830余万元，拥有贷款余额2540万元，累计发放贷款2.5亿元，受惠用户1494户次。
b全省首创担保型农村资金互助会
2015年7月，新仓镇首创担保型农村资金互助会，现有互助会6家，会员564个，入会金757.7万元，为会员贷款担保5400万元，收益户数450人。
c全省首批省级农信担保授权担保代理点
2018年10月，平湖市农合联成为浙江首批农信担保代办点，截至目前，实现了担保总额2300余万元，惠及142户。
d全省首创“金准贷”
平湖市还于浙江省首创“金准贷”，平湖市农合联（供销社）与平湖农商银行等银行合作打造“金准贷”金融服务，实现“金平湖”农产品区域共用品牌生产经营主体在线授信、金融扶持、吸收培育等服务。“金准贷”金融产品，采用对农合联“金平湖”农产品区域共用品牌授权主体整体授信融资方式，首期授信10亿元。“金准贷”金融产品具有三大创新，分别是：授信模式的创新、贷款流程的创新、担保方式的创新。三大金准分别为：服务对象“金准”、服务领域“金准”、服务环节“金准”。
e专业合作社评级授信
平湖市农合联与平湖农商银行开展深度合作，按照“先征信、后评级、再授信”原则，开展对农民专业合作社的信用评级，并在信用额度、房贷手续、贷款利率等方面予以优惠。平湖市有58家专业合作社最高获得了3A信用等级，授信额度达1.2亿元。
（2）打造供销流通圈
a品牌引领
“金平湖”品牌创立于2017年，是平湖市农业全区域、全品类、全产业的农产品区域公用品牌，平湖市着力构建“金平湖”区域共用品牌+企业品牌的母子双品牌体系，以品牌创建为引领，推动农业产业转型发展，促进产业兴旺。“金平湖“品牌以政府信用为背书，由平湖市农合联注册持有，由浙江新创农合商业管理有限公司负责运行管理，由符合准热标准的农合联成员单位授权使用。经授权使用”金平湖“品牌的农业生产经营主体有33家，年销售额超%亿元，平均溢价20%以上。
b主体服务
诸如平湖市丰达农资连锁有限公司、平湖市惠多利农资连锁有限公司、平湖市农副产品综合批发市场有限公司、平湖市老鼎丰酿造食品有限公司、平湖市惠农种业有限公司、平湖市农产品展销配送有限公司、浙江新创农合商业管理有限公司、基层供销社等。
c平台支撑
金平湖农产品智慧流通物联中心，由平湖市供销社投资建设，中心充分利用5G、北斗定位、人工智能、AR等信息技术，实现农产品分拣、检验检疫、包装、仓储、冷链物流配送、体验和新零售等功能。平湖市还按照数字农业建设要求，建设全省首个全品类、全链条、全自营、全保障、全覆盖“五全”模式的“金平湖鲜到家”线上服务平台和新零售无人销售店，打造数字供销新模式。2004年12月，建立双红村综合服务社，这是全市首家“五位一体”村级综合服务社。按照“辐射半径3公里，步行20分钟以内”的要求，打通服务群众最后一公里，建立“五位一体”村级综合服务社99家，并于2009年实现了全覆盖。
（3）打造农作服务圈
a生产合作组织化——专业合作社
1997年7月，由新仓供销社和新仓农副业服务站共同发起创办了平湖市第一家农民专业合作社——新仓蔬菜专业合作社。截至目前，平湖市已见建有496家农民专业合作社，6家国家级示范性农民专业合作社，9家省级示范性农民专业合作社，14家嘉兴市级示范性农民专业合作社，35家平湖市级示范性农民专业合作社。2006年12月，成立全省首家土地股份合作社——渡船桥村土地股份合作社。2018年，市农合联按照农民专业合作社规范提升发展要求，以“八个一”为抓手，推进全市496家农民专业合作社的规范化发展。截至目前，平湖市已组建8家专业合作社联合社，吸收38家专业合作社，共有社员938个。
b贴心服务全程化——产业农合联
其中，平湖市稻米产业农合联是以稻米产业为核心的跨区域综合服务平台，建有“一平台八中心”，为会员提供全产业链服务，年作业服务能力达到10万亩次。“一平台”即综合服务平台，“八中心”即综合培训中心、水稻育秧中心、农作服务中心、粮食烘干中心、冷藏存储中心、米业加工中心、机械维修中心、秸秆处置中心。
c综合服务一战化——为农综合服务中心
为更好整合供销社和镇（街道）的为农服务资源，2015年8月全市首家新仓镇为农综合服务中心成立，为农民提供政策咨询、合作社指导、农技指导、电商服务、农产品检测、农业项目申报、小额贷款、农信担保等20多个事项一站式服务。截至目前，全市已建成1家市级为农综合服务中心，5家镇级为农综合服务中心。为农综合服务中心具有以下几个服务功能，分别是：生产服务、供销服务、信用服务、公共服务。其中，生产服务包括涉农政策实施、合作社事物、农技推广、智慧农资、农药废弃包装物回收。供销服务包括农产品加工营销、供销超市、电子商务、百姓药房、粮油批发。信用服务包括资金互助、农信担保、农业保险、农贷受理、便利支付。 公共服务包括农村产权交易、农民素质培训、农产品质量检测、用电表后服务。
d财务管路规范化——会计委托代理中心
2016年7月，市农合联组建全省首个会计委托代理服务中心，积极推进农民专业合作社会计委托代理工作，规范合作社财务行为。截至目前，全市已有35家农民专业合作社实行会计委托代理。
总之，平湖市不断创新发展“新仓经验”，抓住深化“三位一体”农合联综合改革的有利契机，在全省率先实现市、镇两级“三位一体”农合联全覆盖，打造为农服务的大平台。
2、“新仓经验”的新时代启示
（1）“新仓经验”的缘分：得到毛泽东同志的润色与点睛和习总书记的阐释与深化。
（2）“新仓经验”的精髓：从横向合作到纵向联合；从合作到合约；从生产到服务。
（3）“新仓经验”的延展：从生产合作到“三位一体”农合联；从传统合作到现代合作的演进。
（4）“新仓经验”的价值：揭示了农业组织与发展的基本方向；为农民，特别是小农，融入大市场和现代农业 了可行路径；新时代深化和发展“新仓经验”，具有重要“窗口”意义和价值。
（5）充分发挥新时代供销社的制度与运作优势：兼容政府（科层）与市场（竞争）双重功能；相对完善的组织网络；相对完备的人才队伍；较强的营运实力。
(6)加快政府职能转变，赋权赋能农合联：推广与培训职能、合作金融功能、相关惠农政策和改革赋权。
3、“新仓经验”与三位一体农合联改革的深化
（1）“新仓经验”历久弥新
a毛主席关于新仓经验的批示的示范意义在于要推动农村供销合作与农业生产合作的横向联合合作。这是作为中国共产党领袖在思考探索以小农为主体的中国农业发展什么样的合作才有利于实现农业现代化。
b邓小平关于中国农业现代化需要两个飞跃的思考，也是中国共产党领袖在思考以小农为主体的中国农业究竟需要什么样的合作才能促进农业现代化。他认为家庭联产承包责任制是第一次飞跃要长期坚持，第二次飞跃是适应发展农业规模经营的需要发展新的集体经济。这种集体经济肯定不是再搞大锅饭的集体经济，而是需要新的合作经济。可惜这一问题当时并没有找到正确答案。
c习总书记关于发展三位一体的新型合作经济的思想也是作为中国共产党领袖人物对以小农为主体的中国农业要依靠什么样的合作才能实现现代化的新思考。因此在党的十八大以后作为党的第三代领导人才会亲自在全国农村工作会议上作重要讲话，并发出“我在浙江抓的三位一体新型合作经济发展如何了”的历史之问。
(2)关于深化“新仓经验”和农合联改革的新思考
a新型农合联应该是适合大国小农的国情农情的三农现代化要求的农合联
b新型农合联应该是兼有内置的生产合作、供销合作、信用合作三大功能的农合联
c新型农合联应该是充分体现中国共产党三代领导人农业合作思想和要求的农合联。
d新型农合联应该是把中国现有的所有各种类型的农业农村合作经济组织都联合进来的既能体现不同功能类型的合作组织的横向合作联合服务功能，又能体现村，镇，县，市，省之间纵向合作联合服务功能的纵横大合作的联合体。
e新型农合联急需要改革完善的三件大事：
一是以农业区域公用品牌运行和数字化新流通为支撑提升供销合作能力和水平。
二是以组建县乡一级村经济合作社联合社并纳入县农合联大合作联合服务体系以及强化各农业专业农合联为主抓手，使生产合作专业体系进一步完善起来。
三是以组建农合联內置的金融合作服务功能机构(农合联合作基金会）互联网金融和加强与农村信用社农村合作银行的联合服务为主抓手强化农合联的金融合作服务功能。
三、平湖市农合联组成（结构）及功能
（一）平湖市农合联的组成（结构）
1.平湖市农合联组织架构
平湖市农合联联政府、联市场、联农户，在合作中求发展，在联合中兴三农。平湖市农合联由会员构成会员（代表）大会，会员代表大会下设理事会、监事会、会员，其中理事会下设执行委员会，执行委员会由秘书处、财务处、生产服务部、流通供销社、金融信用部、农民合作组织服务中心构成。执行委员会还下辖镇街道农合联、平湖市稻米产业农合联、平湖市水产产业农合联、平湖市芦笋产业农合联等。平湖市农合联的会员来自于涉农部门、行业协会、村股份经济合作社、村级综合服务社、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植养殖大户。
2.平湖市农合联两项制度
平湖市农合联有两项制度支撑，农民合作基金和资产经营公司两项制度建设是深化“三位一体”改革的最重要制度创新，是发展新型为农服务和新型合作经济最有力的制度支撑。
3.平湖市农合联为农服务组织载体
2020年9月，嘉兴市深化“三位一体”改革现场会在平湖市举行，全国首个县域数字农合联——金服在线正式启用，农合联为农服务向数字化有效转型。平湖市农合联以数字为工具，以点带面、探索共建共赢共享的新模式。平湖市农合联数字化转型包括农合联组织数字化转型、数字化工具、示范产业带动。平湖市农合联组织数字化转型包括执委会牵头、数字化赋能、管理流程重构、服务流程重构、人力资源变革。数字化工具包括组织管理数字化、生产管理数字化、三位一体服务数字化、品牌营销和服务数字化、专业服务数字化。示范产业带动包括产业农合联、一县一品、精准数字化种养殖、专业服务和营销数字化、供应链金融。
平湖市农合联还打造一中心五片区多特色。其中一中心是指市农合联为农综合服务中心。五片区是指新仓独山港片、农开区新棣片、乍浦片、曹桥钟棣片、林棣当湖片。多特色是指专业合作社会计委托代理服务中心、金平湖农业电商（数字）公共服务中心、金平湖农产品智慧 流通物联中心。
平湖市也加强基层农合联党组织建设。平湖市基层农合联综合党委组织体系可以称为“3+X+Y”组织体系。其中，“X”即“X”个以特色产业、特色项目为主的农民专业合作社、产业农合联等特色服务型党组织。“Y”即“Y”个村（社区）综合服务型党组织。“3”即3个职能服务型党组织，包括属地镇（街道）农业农村部门、供销社、农商银行。2019年12月，新仓镇农合联综合党委成立。新仓镇农合联党群服务中心同步启用，架起各类产业党员互动的“连心桥”，是实现下辖产业支部资源共享、共同进步的有效途径，为更好的发挥生产、供销、信用三大服务功能提供了组织保障。
（二）平湖市农合联功能
1.有力地促进了为农服务组织体系的建设
平湖市农合联坚持打造为农服务组织体系建设，坚持统资源、联层级，形成横向到边、纵向到底、全覆盖的为农服务组织体系。
第一，促进“大联合”。联合供销合作社、政府涉农服务部门、农业生产经营主体。平湖市成立了全省第一家农合联，并且率先实现了市、镇街道两级农合联组织的全覆盖，现在拥有会员达到478个。2016年，农合联实施农业社会化服务体系建设，逐步承接政策咨询、合作社事务、品牌管理、农机服务、金融服务和会计代理六大服务职能。2019年，全面推进党建引领下的合作升级版，成立基层农合联综合党委作为基层为农服务组织的核心，强化镇（街道）农合联党组织的统筹作用，实现党建组织工作与合作经济发展同频共振。
第二，搭建“大平台”。建成了嘉兴首家一站式为农服务窗口——平湖市农合联为农综合服务中心。
第三，构建“大网络”。市、镇两级覆盖综合服务中心的基础上，进一步织密为农服务网络，全市73个村全部建立综合服务社，为农户提供农资配送、农产品预约销售、小额信贷等定制化服务。
2.有力地促进了体系服务新协同的建设
平湖市坚持打造体系服务新协同，坚持强合作、联市场、发挥生产合作、供销合作、信用合作的协同效应。
第一，统分协同推动生产合作。在“统”的层面，构建协作体系（创新“三位一体”线上服务模式推进农业供给侧数字化改革、实现“三位一体”服务功能由线下向线上延伸）、构建产业农合联共享体系（按照“产业+农合联+公司”的运行模式，创新开展“一镇一业一联一领办”的区域性特色产业农合联体系建设）。在“分”的层面，构建块状服务体系（平湖市已经组建农民专业合作社496家，农业龙头企业49家，其中，国家级示范社6家、省级示范社9家。全市联结基地16.4万亩，辐射农民6.89万户）、搭建综合服务体系（这包括三个层面，其一是建设“一中心、五片区、多特色”的服务网络，其二是实现市镇村三级覆盖、其三是提供全方位、立体式服务）、结合农资实名制改革工作（坚持数字化改造、回收流程全记录、“进销用回”闭环数字化管理、农资全程可追溯，目前全市77家农资经营单位“人脸识别”一体机终端已全覆盖，发生实名制订单98359笔，备案26139人/户）。
第二，线下线上协同推动供销合作。物联体系方面，打造了全省首个由农合联主办的一体化冷链物流体系。打造了“金平湖鲜到家”掌上菜场，首创全品类、全自营、全链条、全保障、全覆盖的“金平湖鲜到家”掌上菜场，将服务模式向周边县市输出，打造“鲜到家族”总平台，建成了区域内首家农业电商公共服务中心，为全市品牌授权主体提供农产品检测、质量追溯、新零售辅导等全流程精准服务。还打造了“山海协作”流通服务，与周边的海盐县以及浙南的松阳县签订了合作协议，在当地组建“农产品配送有限公司”股份制公司，实现了生产端优质农产品互通，流通端配送模式共享，消费端市场共有。
第三，内联外引协同推动信用合作。在内联上，创建合作互助体系，成立了全省供销系统首家农村资金互助社，累计放贷2.44亿元。还首创了担保型农村资金互助会，成立农村新型金融互助会6家，累计提供贷款担保8200万元，形成了覆盖全市的“1+6”金融互助网络。在外引上，共建普惠金融体系，依托平湖市农业大数据支撑，创新推出了“金准贷”服务，通过对“金平湖”农产品区域公用品牌授权主体整体授信融资的方式，首期授信10亿元。
3.有力地促进了新农发展新模式的建设
平湖市坚持抓创新、谋发展，拥抱数字化、标准化、品牌化的现代农业发展浪潮。
第一，数字化赋能。坚持省市县乡四级管理联动、农合联——生产大户等主体——小农户多级经济合作联动、生产主体——生产/供销/信用服务主体多级服务联动。坚持生产、供销、信用等服务体系和特色农业、涉农制造、涉农服务、农旅融合等产业体系庞大化。坚持农口部门、农信机构、涉农事业单位、生产大户等四类会员主体多样化。
第二，标准化提升。标注化提升是包括多方面的，诸如发挥农合联“大联合”的优势、大力实施农业标准化战略、制定并发布了蘑菇、芦笋、西瓜、大米4个“金平湖”产品标准、推进标准化生产和质量安全认证、同步健全质量检测和追溯体系、全过程保障农产品的品质。
第三，品牌化打造。2017年11月，“金平湖”农产品区域公用品牌在上海正式发布，目前共有32家授权使用主体，涵盖蘑菇、芦笋、稻米、葡萄、水产等主要产业，为全市农业产业转型升级和标准化建设发挥了积极作用。
四、平湖市农合联运行模式、“三位一体”改革情况及作用
（一）平湖市农合联运行模式
1.发展定位
围绕农业供给侧结构性改革，紧扣“产业融合新江南，勇猛精进金平湖”主题，党建引领打造平原水乡型乡村振兴示范市、长三角区域一体化发展先行区、浙江省“三位一体”改革创新先行地，创造乡村振兴“平湖经验”，成为“重要窗口”“最精彩板块”之中的新崛起之城。
2.党建引领
平湖市以“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制为抓手，实施“百千万”工程，深入实施乡村组织振兴“十大工程”，推进乡村振兴党建服务联盟建设， 组织实施校地合作项目。深化毗邻党建引领区域联动发展，统筹推进乡村振兴合作项目，不断深化党建引领乡村振兴。
3.规划引领
以“产乡融合新江南，勇猛精进金平湖”为发展主题。发展模式为“要素融合、业态融合、区域融合”的产乡融合发展新模式。建立三个发展目标，即“平原水乡型乡村振兴示范市”、“长三角区域一体化发展先行区”、“浙江省‘三位一体’改革创新先行地。遵循四个发展策略，即“平沪区域联动”、“产乡融合发展”、“城乡空间重构”、“社会治理创新”。采取六大行动，即“城乡空间重构行动”、“乡村产业提质行动”、“精品村庄升级行动”、“乡村文化振兴行动”、“乡村治理创新行动”、“乡村生活提档行动”。采取了“一心一轴一带四区”总体空间布局，“一心”即“乡村振兴”驱动核心，“一轴”即“城乡一体发展轴”，“一带”即“区域协同发展示范带”，“四区”即“北部融沪发展先行区”、“中部产业融合示范区”、“西部城乡融合示范区”、“东部滨海特色发展区”。
4.目标引领
平湖市农合联坚持四项目标引领，分别是打造“产乡融合强农梦、诗画田园宜居梦、强村富民善治梦、合作发展共兴梦”。
（二）平湖市农合联“三位一体”改革情况
构建生产、供销、信用“三位一体”的新型农村合作经济体系，是习近平同志在浙江工作时亲自点题、亲自部署、亲自推动的一项重大改革，也是习总书记“三农”思想的重要组成部分。平湖市从2008年开始“三位一体”改革，是全省市域范围进行“三位一体”改革工作最早的市。在市委、市政府的高度重视下，2009年全市构建了市、县、镇三级全覆盖的农村合作经济组织联合会。2013年，市、县、镇三级农合联按照《章程》完成换届。2017年，按照省委要求，召开换届大会，修改《章程》，更名为农民合作经济组织联合会，组建农合联执委会，市县两级农合联执委会设在供销社。平湖市在市委、市政府的领导下，“三位一体”改革取得了明显成效，为组织农民、服务农民、富裕农民，推进农业农村现代化，推动乡村振兴做出了积极贡献。平湖市在推进“三位一体”改革的进程中，主要采取了以下做法：
1.着眼顶层设计，不断探索完善农合联运行的体制机制。十几年来，平湖市坚持弘扬“新仓经验”，持续推进“三位一体”改革，不断突破改革难点，改革的成效日益显现。2019年全省深化“三位一体”改革现场会以后，全市上下进一步把“三位一体”改革作为深化农村改革，创新农村经营体制，健全现代乡村治理体系，打造高质量乡村振兴示范地的重要载体。
一是领导重视，改革工作强势推进。市委市政府分管领导每年都参加市供销社年度工作会议，今年全国总社“七代会”后，市委常委会第一时间组织了传达学习，并对供销社综合改革做出了部署和安排。
二是系统谋划，体制机制不断完善。探索完善了党委政府领导、农办牵头、供销合作社执行、相关各方协同的领导体制和工作机制。县级以上党委常委会每年至少专题研究一次供销社（农合联）工作，把深化综合改革工作纳入党委政府工作目标考核，落实镇级农合联专职工作人员，落实工作经费和工作职责。这一系列改革措施，完善了农合联运行的体制机制。
三是加强协作，部门工作合力得到提升。探索建立了市县两级农办牵头的“三位一体”工作联席会议制度，并把“三位一体”农合联工作作为乡村振兴实绩考核的重要内容。
2.初步构建起经纬交织的现代农业社会化服务体系，推动小农户融入现代农业。
一是创新开展产业农合联建设工作。积极发展特色产业农合联，特色产业农合联既实现了农业领域组织方式创新，也走出了农技推广体系新路。
二是多模式建设区域性现代农业综合服务中心。
三是创新开展数字农合联建设。为更好解决生产、供销、信用三大基本服务功能协同难问题，助力“数字乡村”建设，率先建设“数字农合联”。去年至今，软件开发和平湖的应用已经初步成功，在全市“三位一体”改革现场会上进行了发布，召开了全市数字农合联建设推进会。数字农合联作为农业社会化服务的利器，随着使用主体和服务主体的增加，必将发挥其巨大作用。
3.建立健全现代农产品流通体系，促进小农户对接大市场。
一是着力推进农批市场转型升级。平湖市加强农批市场的转型发展，平湖农批市场转型发展获得更大空间，带动效应更加明显。
二是大力实施农产品品牌战略。
三是积极开展农产品产销对接和对口支援协作。今年9月，平湖农产品配送公司与山海协作的丽水松阳县探索跨区域合作得到两地党委政府的大力支持，初显成效。
4.积极探索灵活多样的信用合作服务，缓解农民融资难问题。
5.着眼农合联组织自身建设，不断提升服务“三农”的能力与水平。
（三）平湖市农合联发挥的作用
平湖市农合联在四个梦的目标引领下，有力地联政府、联市场、联农户，不断创新发展“新仓经验”，抓住深化“三位一体”农合联综合改革的有利契机，打造为农服务的大平台，为促进平湖市发展和乡村振兴发挥了作用。
1.助力“产乡融合强农梦”实现
平湖市农合联打造“1+5”的农村产业融合平台体系。打造1个省级农业经济开发区——平湖农业经济开发区，打造5个现代农业示范园——林棣镇水产示范园、独山港镇新优景观植物示范园、新仓镇蔬菜示范园、曹桥街道食用菌示范园、新棣镇花卉示范园。
2017年11月，全省首个农业经济开发区——平湖农业经济开发区在广陈镇揭牌成立，与广陈镇区镇合一。平湖农业经济开发区以建设“农业硅谷、农创高地”和全域花园为目标，坚持以发展工业的理念发展农业，扎实推进新型农业开发建设，探索实践乡村振兴。平湖农业经济开发区规划包括六个区：西部生态农业区、前港城镇发展区、中部生态涵养区、港中城镇发展区、北部康健疗养区、东部生态休闲区。
2.助力“诗画田园宜居梦”实现
平湖市农合联着手打造全省美丽乡村示范县，坚持示范引领（建设全面小康示范村）、农房集聚（全面推进“两新工程”建设）、生态为基（推进金平湖美丽乡村建设）、全域秀美（打造“平沪之恋”美丽乡村升级版）平湖市农合联打造多种“农业+”模式，例如：农业+体育、农业+文化、农业+旅游。从2008年起，还持续推进农民居住集聚，经过几轮修改，2019年实施“1+X+n”的村庄布局规划。“1”即“1点”——46个新市镇社区。“X”即“X点”——47个城乡一体新社区。“n”即“n点”——107个自然村落保留点。
3.助力“强村富民善治梦”实现
从2006年起，平湖市持续推进“强村计划”，首创了“飞地抱团”集体物业经济发展新路径。2019年，所有村集体经常性收入全部达到120万元以上。平湖市打造基层治理六大品牌，坚持同心参治、息事无讼、友邻善治、商圈治理、红色物业、股份分红。
4.助力“合作发展共兴梦”实现
2018年8月，平湖市创新实施乡村振兴“飞地抱团”项目低收入家庭持股增收计划，通过“八个一点”筹措首批资金1.78亿元，单户帮扶持股资金最高可达10万元，全市3225户低收入家庭户均年增收5400余元，最高可达一万元，该模式被中组部评价为“具有全国首创的实践意义”，入选全国脱贫攻坚奖组织创新奖候选公示名单。通过“集体出一点”、“银行贷一点”、“企业帮一点”、“结对扶一点”、“党员干部募一点”、“慈善捐一点”、“家庭掏一点”、“政府补一点”的方式来筹措资金。平湖市还加强山海沟协作，2017年6月，按照“优势互补、互赢协作”的原则，平湖与青田签约合建山海协作“飞地”产业园项目。项目采用“三供三保”模式，青田“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”。2019年12月，产业园消薄项目整体竣工交付使用，有力支持青田县265个参建经济薄弱村完成年度增收目标。
2018年5月，平湖与九寨沟签订规划建设“飞地”科创园合作协议，园区聚焦智能制造、科技信息、生命健康、高端服务等优势产业，帮助九寨沟精准扶贫，创造出东西部扶贫协作的“平湖样本”。2019年11月，科创园开式开园。平湖打造长三角“田园五镇”，2019年3月，上海市金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇和浙江省平湖市广陈镇、新仓镇五镇抱团建群，探索打造长三角“田园五镇”乡村振兴先行区。
五、 典型案例
（一）稻米产业农合联
1.基本情况
平湖市永久基本农田保护面积37.8万亩，稻米种植面积约23万亩，产量约13万吨（亩产约600 公斤），是平湖农业主导产业（稻米、芦笋、食用菌、水产、西甜瓜）之一。平湖市农民合作经济组织联合会稻米产业分会（简称平湖市稻米产业农合联）成立于2018年7月，是浙江省内唯一一家实体产业农合联。首批吸收稻米种植、烘干、加工、营销及服务等40个农业主体，2020年4月，成立了实体化运行平台——平湖市硕禾粮油有限公司，注册资金500万元。
平湖作为全国非主粮区的粮食生产重点县市，市政府高度重视农民合作经济组织体系发展工作，积极培育新型载体。为加速推进农合联实体化运作，成立了由平湖市农心粮油专业合作社、平湖市农产品展销配送中心、平湖市顺天粮油专业合作社3家单位组成的平湖市稻米产业农合联。
（1）生产经营规模
目前，平湖市稻米产业农合联由40个会员组成，千亩以上的种植户有13个，总体种植面积3.5万亩。平湖市稻米产业农合联是集稻米产前、产中、产后服务于一体的区域性综合服务平台，服务中心占地9.5亩，生产服务用房2700平方米，固定资产800余万元，拥有大中型农业机械50多台套，飞防无人机24架，以及育秧、烘干、米业加工和秸秆处置流水线，建有综合服务大厅、综合培训中心、水稻育秧中心、农作服务中心、粮食烘干中心、冷藏存储中心、米业加工中心、农机维修中心和秸秆处置中心等“一平台八中心”，为全市稻米产业提供全产业链服务，年作业服务能力达到10万亩次。
（2）会员构成和组织架构
平湖市稻米产业农合联由多元主体构成，农合联成员包括：农业企业，如平湖市丰达农资连锁有限公司、平湖市农产品展销配送有限公司等，以及农业专业合作社，家庭农场和种粮大户等。会员大会下设理事会和执行监事，统一对各会员的生产经营活动进行组织和协调，各主体分工明确，密切配合，为农民构筑了一张覆盖产前产中产后各环节的完善服务链条。
