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本文为梳理的原创笔记~
美国国会的组织
美国国会的组织结构复杂精妙,它揭示出美国政治制度的运作奥秘。各种正式和非正式的组织构成了复杂的权力制衡体系,使国会权力既分散又积聚,既竞争又合作。这一精心设计的制衡机制,塑造出名副其实的“政府的政府”。
在表面上,看到两党政治的较量与博弈。民主共和两大党通过各自的党团会议和政策委员会,制定党在重大议题上的立场,并团结一致地争取利益。然而实际上,跨党派的非正式组织也在默默地发挥着作用。它们或代表地区利益,或反映政见理念,构成了繁杂的政治网络。
如果说党派组织构成了国会的硬骨架,那么各种专门委员会则是它的心脏和大脑。委员会对法案进行筛选和修改,发挥着决定性影响。工作人员和辅助机构更是不可或缺的支撑,他们提供专业分析和建议,是委员会运转的基础。可以说,国会的权力来自内部组织的分工合作。这部政治机器正以其复杂协调的方式,推动着美国民主的发展。
在美国国会中,政党组织是国会结构极为重要的组成部分。国会的民主党人和共和党人通过自己的政党组织团结一致、争取利益。政党组织不仅决定国会中的人事安排,也在很大程度上左右立法议程。政党组织的领导人物和机构构成了美国国会运作的核心。
在美国国会中,最重要的政党领袖有众议院议长、参众两院多数党和少数党领袖。其中最核心的角色是众议院议长和两院的多数党领袖。
众议院议长由众议院多数党提名,经过众议院选举产生。他不仅是众议院的领导人,也是众议院多数党的最高领导人。议长通过任命特别委员会、决定表决时间等方式影响立法。他还可以利用提升议员利益的方法获得议员支持。
参议院多数党领袖的地位类似众议院议长,是参议院实际上的最高领导人。少数党领袖则是各党的主要发言人和组织者。每院各党还设有督导,协助领袖工作。
每个政党在每院都有自己的党团会议和多个委员会。党团会议由该党所有议员组成,负责选举领袖和制定规则。政策委员会决定党在重大议题上的立场。委员会事务委员会决定党员进入哪些常设委员会。竞选委员会负责筹募资金。
这些政党机构一方面保证党内利益均衡和团结,另一方面也在很大程度上左右国会的政策和人事安排。它们构成了国会中政党权力的核心所在。
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国会的委员会是国会工作的核心,担负起具体审议立法议案和监督行政部门的重任。国会的委员会可以分为三类：常设委员会、特别委员会和联合委员会。
常设委员会是国会最重要的委员会,是根据职能划分建立的,如农业委员会、拨款委员会、武装力量委员会等。常设委员会的设置相对稳定,每届国会都有大致相同的常设委员会。委员会的成员由两党按席位分配产生。每个委员会都有明确的管辖范围,收到的议案会先提交委员会审议。委员会对议案进行筛选修改,再决定是否提请全院审议。
特别委员会是为完成特定任务而临时设立的,如进行某项研究或调查。当其任务完成后就会撤销。特别委员会过去只能研究和提出建议,现在也越来越多具有审议议案的权力。
联合委员会由两院共同组成,用于管理工作或研究某些重大问题。其中最重要的是协商委员会,它的任务是协调两院在同一议案文本上的分歧,以达成一致。
70年代以来,委员会会议公开化,小组委员会权力扩大,都推动了国会民主化。委员会制度的改革削弱了个人权力,使国会权力更分散。委员会在国会中发挥着核心作用,深刻影响着国会的运作。
除了正式的政党组织外,美国国会中还存在许多非正式的议员组织。这些组织反映着议员们的政见和利益诉求,随着政党影响力的削弱,这些非正式组织的重要性日益增大。
民主党人研究会由众议院自由派民主党人于1959年成立的组织,宗旨是促进自由派民主党人之间的交流和团结。它雇佣工作人员,出版周报,为成员提供资金帮助。在改革众议院方面发挥了重要作用。
保守派民主党人论坛是1980年由30余名“棉铃象鼻虫”建立,后发展到40多人。经常与共和党人站在一起,是支持里根的保守派联盟的部分。
星期三集团是众议院少数温和保守派共和党人于每周三集会讨论立法的组织。州代表团是来自大州的众议员就共同利益问题开会。某些州代表团表决时高度一致。专门议员团是代表种族、地区、政策利益的组织,如钢铁议员团、环境政策委员会等。
美国国会是世界上最具影响力的立法机构之一,其立法过程和政策制定吸引着全球的目光。然而,我们往往只看到台前的议员们,而忽略了台后提供支持的工作人员与辅助机构。他们是国会运转的重要基石。
过去20多年,国会工作人员数量激增,已从1960年的2.3万人增加到了1983年的近4万人。工作人员主要分为议员个人班子和委员会班子两类。议员个人班子负责联系选民、准备演讲、起草法案等,实际上成为“第三议员”;委员会班子则提供专业支持,如收集信息、组织听证、起草报告等。工作人员被称为“隐形议员”,在立法中发挥关键作用。
国会下设多个辅助研究机构,包括国会研究部、审计总局、技术评价局和国会预算局。它们提供大量研究报告,对法案进行分析,对政府政策提出评估,成为国会立法的重要参考。尤其是审计总局,被称为行政机构的“监察者”,经常引发争议。这些辅助机构充当国会的智囊团,强化国会的监督能力。
左望 国际关系与国际政治
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