于今关于“构建东亚海洋智库产业区” 发言

于今|东中西部区域发展和改革研究院院长

建立以宁洱为中心的

“一带一路”民族团结示范区的建议

构建东亚海洋智库产业区

助推青岛建设“一带一路”排头兵 

2015年是“一带一路”建设的开局之年。习近平总书记提出的“一带一路”重要倡议，在经过一年多的酝酿后，成为中国对外展示大国气象的“新名片”，已经得到60多个国家和多个国际组织的支持。双边、多边和地区层面正在积极探讨如何通过具体项目加以推进。

在党中央国务院的正确领导下，在各地方、各部门的共同努力下，在企业和社会各界的积极参与下，以“五个一”为标志，“一带一路”建设取得了实实在在的成果。

一项顶层设计。今年3月28日，习近平总书记在出席博鳌亚洲论坛时发表重要演讲，详细阐述了“一带一路”战略构想。其间，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合对外公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出了共建“一带一路”的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制以及中国的开放态势和行动等，使“一带一路”成为各方共同聚焦的热点。

一系列国际共识。一揽子合作协议。一批建设项目。一个支撑保障体系。

在已经公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》第六章中，给青岛的定位是“一带一路”、特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

可见，青岛在国家的宏观战略中占有重要作用，尤其是在提出“一路一带”战略基础上，要紧紧围绕推进全面深化改革等重大任务，关注重要领域和关键环节改革，不断增强综合研判和战略谋划能力，提高决策咨询服务质量和水平。因此，青岛需要在以下四个方面发挥作用：

发挥区域优势

发展海洋经济

推进互联互通

作为海洋强市，青岛是服务国家海洋强国战略的主力军，要加快提升以“服务东亚”为意识的核心竞争力，加快制订“服务东亚海洋合作计划”，包括能力建设、服务及创新;加强东亚海洋科技和环保领域合作，推进东亚海洋基础设施互联互助促进贸易交流拓展产业合作。加强在旅游、农业渔业、海洋环保、航道安全、海上搜救、防灾减灾等领域的合作。

青岛要发挥自身的经济优势，搭建以开放促进海洋经济发展的东亚海洋合作平台，深度参与“一带一路”战略，随着北极航道的日渐繁忙，以及21世纪海上丝绸之路北线的建设，青岛在整个一带一路战略中的地位更将进一步提升。青岛长期是远东地区的重要港口和海滨重镇，与德国、俄罗斯、日本有着特殊的人文联系。在发展旅游等海洋服务业，带动山东半岛乃至北部中国走向海洋方面拥有巨大的潜力，能起到很好的平台引领和聚合效应。

我们在研究中发现，21世纪海上丝绸之路主要有西线和南线，随着中国东北振兴计划以及东北亚经济合作的快速开展，第四亚欧大陆桥酝酿中的支线连接兴安盟、通辽市、赤峰，和北京，另外通过复线建设，长白铁路可以接轨长图铁路，与朝鲜铁路线连接，丝绸之路经济带也可能向东北亚伸出一条支线。这样，一带一路将在东北亚地区进行汇聚，而青岛背靠京津冀地区，与辽东半岛、长吉图地区和朝鲜半岛隔海相望，将是一带一路名副其实的东北亚中枢。

青岛是北部中国少有的拥有丰富海洋实践经验的城市，在中国北方走向海洋的进程中将发挥战略支点性的重要作用。青岛空海交通便利，是中国东部沿海重要的经济、文化中心，山东半岛蓝色经济区的龙头城市，是国家海洋科研及海洋产业开发中心城市，国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地，海洋产业齐备且在国内具有较好竞争力，能够很好的充当“引进来”、“走出去”的平台。青岛的海洋实践活动，特别是海洋服务业的蓬勃发展，还将从精神和观念上推动中华民族从农耕文明走向海洋文明。

发挥智库引导作用

建设东亚海洋国际创新中心

在《愿景与行动》中，“一带一路”对科技创新方面十分重视。目前，我国自身的科技创新能力有所不足，知识产权保护不够到位。作为拥有诸多科技资源的城市，青岛应该大力推动科技创新，为建设创新型城市服务。

我去年秋季访欧洲，在芬兰停留四天，虽然时间短促，但是对芬兰有了初步了解，尤其是芬兰创新体系，并写了一些东西，有些通过途径呈给中央和上海市。青岛可以借鉴上海和芬兰的做法，打造东亚海洋国际合作创新中心。

例如，芬兰是北欧国家创新系统(NIS)理论的优秀实践者，有成熟的创新和研发系统，充分运用“高端智力资源整合”思维，将创新思想贯彻于“人”，培养全民的主动创新意识;以自主创新研发为主导，掌控核心技术手段，从而带动科技进步和产业升级。

过去十几年，芬兰一直走在欧美高知识密集型国家的前列。从20世纪80年代后期开始，全国性的技术开发区和专业研究中心网络在芬兰逐步建立，提供的服务包括初始分割计划和“孵化器”。众多获得国家技术局承认、通过国家研究开发基金投资的非合同式批准的、为中小新兴企业服务的企业投资有限公司形成了芬兰民间创新资本的主要来源。

对于芬兰的政府机构和企业来说，“智库”的角色不可或缺，有了这些外部智囊团的帮助，他们会如虎添翼，使得战略更为明晰、决策更为明智、执行更有效率。芬兰专门成立了国家技术创新局(Tekes)，而且很早就开始走出国门，向全球顶尖商学院“借智”，并积累了不少成功经验。例如，1999年起，他们便与美国加州大学洛杉矶分校(UCLA)安德森商学院成为合作伙伴，为该校的全球接入计划(GAP)提供帮助。教育科研机构具有以技术为中心是芬兰国家创新体系的明显特点。其中，赫尔辛基技术大学、奥卢大学是技术研究和开发的推进器和本地区技术研究与开发的中心。企业是技术创新的重要参与者，也是技术成果的直接受益者。

中国国家创新体系建设，依靠原有的科技体制改革的思维和路径，不完全成立。这是因为单纯的科技体制改革主要是着眼于微观单元的科技机构改革，科技体制如何改革思路并不清晰。

实现产学研合作，基础就在于要建立起不同主体能够充分互动，并有鼓励创新的环境的配适。青岛可以借鉴这些经验，在体制机制改革方面，由组织人事部门牵头对知识产权局、专利局以及科技、教育、卫计委涉及科研部分进行大部制改革，成立创新发展委员会或创新局，以此协调各委办局的创新政策，成立青岛创新发展基金，并通过“智库”这个外部智囊的角色来帮助资源政策互补，以此完善创新体系。

建立东亚海洋智库产业示范区

聚集高端产业、高端人才

2015年1月，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中强调：要统筹推进党政部门、社科院、高校、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明确、特色鲜明、规模适度、合理布局的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库。

智库在西方已成为对政策产生重要影响和对社会发展起巨大推动作用的组织。欧美学者把智库称为政府的第四部门，也有人称之为第五种权力。“智库”(Think Tanks)一词最早出现在第二次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。后来美国前总统哈里.杜鲁门在1964年庆祝他80岁生日的讲话时，用智库一词来取代“智囊”。

推进和实现“一路一带”合作，智库的角色不可或缺，而以产业发展为支撑的现代化经济体系是支撑城市可持续发展的关键命脉，而多元领域之间的协同创新是促进产城协调发展、共生共荣的关键。

互联网+、大数据+、云计算+等科学技术的发展为领域协同创造了理性基础，而高效政府、公民社会的健全和完善为协同创新营造了公平的环境。智库产业将围绕城市化、产业化和技术创新的交互影响、协同发展问题，瞄准城市发展核心领域的若干战略性、前瞻性、领域性关键共性问题，通过开展全面、系统、深入地前期战略研究实现产城人融合的科学化协同发展。

智库产业体系就是在扮演这样的角色，让政策设计、创新人才、技术研发、高端产业和市场资本都聚集同一个平台中，并发挥协同作用。智库产业也可以理解为“智库+” 即智库+政府决策、+高端人才、+高端产业、+金融市场、+科研咨询、由此形成政府政策开放带动、参政议政的高端人才聚集推动、高端产业集聚拉动、金融市场融合互动、科研咨询创新驱动为核心产生的全智能产业链条。

智库产业是创新型知识经济的集中体现，以智库为载体整合高端人才的智力知识资源,以创新型人才为核心产生的全智能产业链的集中体现。其目标是针对国家战略的制定、区域发展政策的落实、企业重大决策的实施以及区域人才短缺、传统产业升级转型、技术和制度后发优势培育等一系列问题，进行系统探索、研究、创新，提出解决方案，带动一产、提升二产、促进三产。

智库产业以智库为载体，以智库产业园区为孵化器和重要抓手，集聚高端智力资源，服务于国家政策制定，节约区域战略成本和政府执政成本，因地制宜，引领集聚高端产业，成为区域软实力建设的重要内容，成为区域经济跨越式发展的重要支撑。

智库产业体系构造主要是以三产高端行业为智库产业主导产业;其外延体现为各类智力成果的产业化应用，包括第一产业中以品牌建设、绿色生态、高质量、高价值为特征的现代高端示范农业，第二产业中以集约、集聚、循环发展为特征的高技术制造业和战略性新兴产业等。

根据生态系统论和生物圈层结构模型的原理，形成智库产业的生态体系。智库产业园区由三个圈层结构组成：内核是一群高端智库人士(专家)，第二层是专家相关的直接商业形态，以三产为主，主要表现为相应的咨询机构、策划机构、设计机构、事务所等。第三层由服务业(研发、设计、金融)带动的一产、二产等相关业态构成，同时实现理念和技术的溢出效应。进而通过三个圈层的有效衔接，构建智库产业链，形成集群效应，带动并形成区域系统发展格局。

2012年，我们受二连浩特市政府委托，制订并完成了政府咨询研究项目：《构建中蒙俄智库产业集群 ，用智库推动二连浩特社会经济发展规划报告》，我们在报告中提出，建议打造“中蒙俄智库产业示范区”，服务上合组织，服务草原丝绸之路经济带。之后，我们在两年时间相继给中央提出三点建议均被采纳：1、加快建设新型中蒙两国战略合作关系。2、发挥中蒙俄重要口岸作用，加快二连浩特成为国家重点开发开放实验区。3、深化中蒙俄全方位战略合作，通过草原丝绸之路经济带建设，构建沿线合作走廊。建议以二连浩特中蒙俄智库产业区作为中蒙俄战略对话机制平台。去年9月习主席在中俄蒙三国元首会晤前，我们将中蒙俄经济带提作为一份谏言报告提交给中央。习主席在会晤时提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄蒙两国的积极响应。今年1月，经国务院批准，建设中蒙俄经济走廊和龙江陆海丝绸之路经济带，正式纳入国际级战略版图。

我们在研究中发现，欧美有智库引领产业转型的成功案例。今年4月，我与匹兹堡市前市长汤姆墨菲见面，他赞同我提出“智库产业引领匹兹堡产业转型”观点，汤姆墨菲认为，若想复制匹兹堡的成功，关键因素之一在于“芯片”：智库与大学(智库产业)。由于智库与高校“芯片”的作用，调整技术转让政策，使得以高校、科研为主的智库产业专家、教授能更容易地创立公司，将研究成果转化为商业和生产力。对于正在进行经济转型的中国来说，他建议进一步发展和提升工程技术类院校的水平，因为培养领导研发和将技术转化为生产力的高端人才对于中国的未来非常重要。

今年1月我应邀访问美国智库，美国智库兰德公司早期在华盛顿，上世纪后期，兰德把总部迁移到加州洛杉矶市以西的一个海边小镇圣莫妮卡，在为美国政府及军队提供决策服务的同时，兰德公司利用它旗下大批智囊人物，为世界顶级商业企业界提供广泛的决策咨询服务，并以“企业诊断”的准确性、权威性围绕着智库产生形成了智库产业集群，大量高端人才和技术聚集，为洛杉矶引进了IT、金融、研发、航天、电子信息等高端产业并提升了电影产业，带动文化产业，拉动了国际商贸旅游服务业。到20世纪80年代中期，随着太平洋经济圈的持续发展，洛杉矶凭借其西部国际大港地位，与亚太国家与地区贸易往来频繁，来自日本、韩国、香港、以及中国大陆的资金和移民大量流入洛杉矶，极大促进了城市经济的繁荣，洛杉矶在与太平洋国家与地区不断加强经济联系的过程中，全球性城市得以实现。

国际化城市又进一步使好莱坞电影产业集群进一步融入全球化竞争，并通过强大的文化产业影响世界文化价值观。此外，洛杉矶及其城市圈内较高的经济发展水平和强劲的文化消费能力，成就了“好莱坞”在电影产业中的霸主地位。洛杉矶成为了名符其实全球性大都市之一后，中心城市仍是大都市区经济发展不可或缺的核心力量。

由于智库的引导，产业集群作为区域经济发展的引擎作用，在洛杉矶表现得淋漓尽致。在城市转型发展思路上，洛杉矶不断通过合并周围的小城市，实现规模的扩张，使智力、资本、技术、创新的组织与管理方式等纷纷向洛杉矶集中。

在推进“一带一路”东亚海洋合作倡议中，智库产业应有一席之地，提供智力支持与合作平台，发挥芯片的作用。一是智库产业以合作先行，将国内领先智库机构与东亚国家智库进行对接，建立我国智库主导的东亚海洋多个高端国际合作对话沟通机制，深入分析东亚国家的产业政策、经济结构、技术能力、资源禀赋，从而合理规划产业合作方式，提升产能合作效率，加快产业的区域转移和合作。同时，通过跨国智库网络建构有利于东亚海洋合作的国际话语体系。二是智库产业参与产能转移过程，优化产能合作与分工协同。构建东亚海洋跨国家区域智库产业园区，促进合作产能的落地建设和发展，加速区域间协同分工的产生，促成区域一体化的形成。三是以智库产业合作为枢纽，将东亚政治、经济等研究机构融合在一起，相互交流，相互影响，为经济合作提供软支撑，使得智库成为我国与东亚国家政策协调、人员流动、信息沟通和社会文化交流的“智能载体”。

青岛应该牢牢把握住“一带一路”的建设机遇，走在全国的前列，立足本地，放眼全球，联合政府、智库、企业、大学共同成立以东亚海洋智库产业创新聚集区、东亚海洋合作研究院、智库产业引导基金组成的“一区一院一基金”。

利用好侨联的纽带作用

实现内外交流的互联互通

我国在与世界各国家一切领域交往中，党派交往是基础，是现实需求与未雨绸缪的关系，是热灶和冷灶一起都要烧的工作。与政党外交以及民间外交相比，侨联的工作有着自己独特的优势，侨联的“国内国外两个渠道，海内海外两个平台，财力智力两个资源”与习近平总书记提出的“两个市场、两种资源、两类规则”思想内核是一致的。“一带一路”涉及到中国政治、经济、社会、文化及外交诸多方面，其建设是一项系统工程，需要海内外专家积极献言。在这方面，侨联具有巨大的优势。侨联可以通过“互通渠道”、“汇集资源”、“搭建平台”三种方式积极发挥自身的长处，推动青岛企业走出去，为青岛引进外部投资服务。

以侨联为平台，鼓励青岛民间组织与沿线国家民间组织加强交流合作，开展面向基层民众的教育医疗、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，影响所在国的公共政策制定、公众舆论、政党精英、利益集团，减少误解，积极利用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境，为我国企业在“一带一路”国家的投资营造良好的政策和社会环境，从侧面保护利益。在全球经济上增速回落、政治上多元力量角逐的背景下，民间外交显得更为重要。

发挥宣传作用，把中国故事讲出去。中国国家形象要建立，话语权要形成，必须要基于制度现实和治理现实。当讲述中国故事的传统媒体舆论场中表达的更多是制度理想，而互联网的舆论场表达的更多是制度现实时，这样的中国故事讲出去必然是没有感染力的。要构建一个立体化、多元化的话语体系的生产、流通、传播机制和平台，就一定要实现传播主体的多样化。这就要求不能事事都由政府出面，很多事情完全可以由群团组织、民间机构解决，政府只需要在必要时刻出面协调。因此在讲好中国故事的层面，侨联要打破传统的传播思路和传播框架。

“一带一路”是旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”已经成为我国的重要战略之一，也是未来青岛发展的重要机遇。青岛应该立足于自身特点，发挥区位优势，重点发展“一带一路”建设的相关产业，与沿线国家展开充分合作，充分发挥排头兵的作用。