周文星：美国国家民主基金会在全球的“民主”干涉行动及其危害

学术 2024-11-17 14:39 河北

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周文星：美国国家民主基金会在全球的“民主”干涉行动及其危害

作者：周文星，南京大学国际关系学院副教授、南京大学华智研究院研究员

来源：《统一战线学研究》2024年第5期；华智全球观察

2024年8月9日，中国外交部发布了《美国国家民主基金会的所作所为及真实面目》报告，对美国国家民主基金会（National Endowment for Democracy，下文简称NED）打着“促进民主”的幌子，颠覆他国政权、干涉别国内政、煽动分裂对抗等恶劣做法与非法行径进行了有理有据有力的批驳。反分裂、反干涉、反“长臂管辖”不仅是过去很长一段时间以来我党的重要工作任务，而且也是党和国家当前和未来面临的重大挑战。

一、NED全球“民主”干涉行动的运作模式

从表面上看，NED是一家创建于美国境内、行动遍及全球的非政府组织，但从其运作模式尤其是组织架构、收支状况、人事安排、目标手段等四个核心要素来看，该机构实则是服务并拓展美国政府海外利益的“白手套”，已成为美国巩固、护持与扩张其霸权的关键工具。

（一）组织架构

NED自身并非行动机构，而是一个超级捐赠机构，其对全球多个国家与地区进行“民主”干涉行动的方式主要有两种。一是每年以小额直接捐款的方式，向全球数百个非政府机构提供资助，该机构董事会负责逐案审查、批准或拒绝相关拨款。二是以间接资助的方式，将每年从国会拨款总额中的约60%经费转拨给四个核心受让机构，再由这些机构负责审核决定接受赠款的外国团体，为全球范围内的相关组织与个人源源不断地提供活动资金。这四个受让机构包括“全国国际事务民主协会”（National Democratic Institute for International Affairs，简称NDI）、“国际共和党研究所”（International Republican Institute，简称IRI）、“美国国际劳工团结中心”（American Center for International Labor Solidarity，简称SC）和“国际私营企业中心”（Center for International Private Enterprise，简称CIPE），它们分别代表美国民主党、共和党和劳工、商会的利益。NDI和IRI侧重于从政治和文化层面推进全球“民主”干涉行动，SC和CIPE则侧重于从经济和市场的角度展开相关工作。

图1 NED的组织架构

（来源：笔者自制）

（二）收支状况

NED表面上是独立、非营利的非政府组织，实际上是美国政府的“官办非政府组织”。NED在1983年成立时，美国国会立法通过了“1984和1985财年国务院授权法”（H.R.2915）。该法规定在对国务院的年度综合拨款法案中，须明确列出向NED拨款的具体拨款金额与资金用途[20]。根据过去40多年以来NED的收支统计数据，该机构的年度资金与收入几乎全部依靠美国国会拨款，业务支出也几乎全部用于美国联邦政府项目。

图2 2015—2024年美国国会对NED年度预算趋势分布

（来源：笔者根据美国国会官网整理，数据截至2024年8月）

（三）人事安排

在NED的领导与决策架构中，创始与现任董事会成员对于项目拨款等核心议题具有关键的决定权与话语权。自成立之初，NED就汇集了多位美国政府从事外交事务的要员。

表1 具有政府任职经历的现任NED董事会成员

（来源：笔者根据 NED 官网数据整理，数据截至 2024 年 8 月）

（四）目标手段

1．核心目标

NED是冷战时期配合美国政府在意识形态领域攻击苏联的重要武器。NED通过其自诩的非政府组织身份，以去敏感化的方式，充当美国政府拓展其海外利益的“白手套”。其核心工作目标是通过在全球推广美式“民主”，甚至以“民主”之名在各国强推“民主”干涉行动、推动政权更迭，从而维持美国的霸权地位及其在全球的战略利益。

2．手段策略

为实现上述核心目标，NED采取了一系列手段与策略，主要包括以下四个方面：

一是挑选、扶植目标国反对派以及相关的非政府组织，作为NED干涉该国内政事务的代理人，并资助该国反对派力量和准军事力量发起大规模反政府运动和暴力事件，推动这些国家发生政变。

二是通过为目标国的新闻媒体机构提供资金与技术支持，发起舆论战、信息战，以塑造有利于目标国反对派的舆论环境、抢占话语权，进而对目标国进行意识形态渗透，为推动政权更迭、实现“民主转型”制造舆论环境与话语基础。

三是以奖学金项目吸引全球多国的知识精英，为他们提供“民主”相关的教育和培训，为NED寻找潜在的代理人、干涉他国内政打造精英梯队。

四是聚集世界各国和地区的各类“民主”网络与组织，构筑一个全球范围的“民主联盟”，为推动“民主促进”积累更具“代表性”的集体力量、形成更显著的聚合效应。

二、NED全球“民主”干涉行动的发展趋势

近年来，NED的全球“民主”干涉行动出现了一系列新变化，主要包括：年度收支与国会拨款持续稳步增长、干涉手段相对日趋间接、动态调整国别区域项目重点、强化信息战并转向资助美国盟伴国家。这些新的发展趋势表面上看是NED阶段性调整其工作目标的结果，但实质上反映了国际局势变化背景下美国国家利益与全球战略的动态调整。

（一）年度收支与国会拨款持续稳步增长

近年来，NED的年度收入与支出都出现了持续稳步增加的趋势。如图3所示，除了2020年因新冠疫情负面冲击了NED在海外的“民主”干涉行动以外，NED的总收入、总支出以及政府拨款和政府项目支出在2021至2023年连续3年稳步增长。同时，NED用于执行政府项目的资金，皆超过基金会总支出的80%,2021年甚至超过了96%,2022年和2023年也都接近90%。自2020财年开始，美国国会大幅增加了对NED的年度性拨款预算，从2015年度的不到1.5亿美元，逐步提升至2019年度的1.8亿美元，并在2020年和2021年达到了3亿美元，2022年再度将上限提升至3.15亿美元（见图3）。

图3 2019—2023年NED年度收支趋势分布

（来源：笔者根据NED2019—2023年财务报表整理，数据截至2024年8月）

（二）干涉手段日趋间接

NED设计和推动相关“民主”干涉行动的手段日趋间接，是该机构近年来的另一个主要变化。NED并没有完全放弃通过支持目标国家的异见人士、政党和工会等反对派力量，去颠覆本国政权并扶植新的亲美政权这种传统方式，但近年来更倾向于采取投资目标国技术项目等间接的干涉手段，实现“民主”干涉的工作目的。

（三）动态调整国别区域项目重点

NED推进“民主”干涉行动的目标国遍及全球五大洲100多个国家，并将项目重点集中于亚洲、中东和北非、非洲、中欧和东欧、欧亚、拉美和加勒比等发展中国家聚集的区域。NED近年来又随着全球政治局势的变化，动态调整其全球国别区域项目的重点。一是动态调整对特定国别区域的资助力度与项目数量。二是在全球国别区域的项目又聚焦于不同的方向，投入比例也略有不同。

图4 2021财年NED全球“民主”干涉行动的区域资金分布

（来源：笔者根据NED2021年度报告绘制）

（四）强化信息战并转向资助美国盟伴国家

NED更加注重加强对信息战的投入，并将工作对象由所谓“非民主”国家逐步转向美国的盟友和伙伴国家。近年来，随着话语在影响民众认知方面的重要性日益凸显，配合美国赢得信息战成为NED的重要目标之一。

NED近年来之所以呈现出上述新的发展趋势与特点，实质上反映了国际局势变化背景下美国国家利益与全球战略的动态变化。

三、NED全球“民主”干涉行动造成的危害后果

（一）塑造虚假“民主”叙事并加剧叙事的二元对立

NED通过各种“民主”项目极力塑造的“民主”叙事脱离目标国的现实基础与事实根基，对后者而言犹如空中楼阁，属于错误、虚假和危险的叙事话语。此外，NED海外“民主”干涉行动还将加剧真假民主之间的二元对立。

（二）导致目标国的政治对立与社会动荡

自成立以来，NED在全球频繁策动“民主”干涉行动、持续介入他国内政，众多国家在不同程度上深受其害。

（三）形成错误的“民主”示范效应

NED打着“民主”旗号干涉他国内政，对其他国家进行意识形态渗透、推动政权更迭，不仅造成相关国家社会动荡、经济衰退，而且严重侵害他国主权与安全利益，严重违反国际法和国际关系基本准则，不利于世界和平稳定。更为糟糕的是，随着其全球活动范围的扩大、影响力的增强，NED已成为一些西方国家效仿的“典范”，纷纷成立类似的机构并在其他国家开展政治活动。

（四）有悖地区和平稳定与全球治理发展完善

NED的海外“民主”干涉行动遍布全球五大洲，其在某个特定目标国策动的暴乱及其负面后果，往往会牵动并外溢至更广泛的区域，危害地区和平稳定，甚至还可能在全球范围产生连带效应，负面冲击全球治理的发展及其完善。

四、结语

NED在全球推行的“民主”干涉行动，实质上是以“民主”之名、行干涉他国内政之实，是完全错误、粗暴且非法的自私自利行径。尽管如此，NED绝不会中断其全球“民主”干涉行动，而是会手段更多元、方式更灵活地继续推进在特定目标国的行动。对此，我们应从制度建设和舆论叙事两方面同时发力，更全面有力地应对美国和NED对我国进行“民主”干涉的非法企图，为推进国家安全体系和能力现代化，进而实现中国式现代化保驾护航。

（文章已删改）

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