来源：全球化智库CCG

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摘要

Abstract

一、新一届特朗普政府的执政思路

二、特朗普对华政策走向分析

（一）关税政策是特朗普对华经贸政策的关键话题

（二）存在双边贸易谈判及中国企业赴美投资的可能性

（三）特朗普要兑现其“和平总统”承诺，存在中美博弈与合作空间

（三）特朗普要兑现其“和平总统”承诺，存在中美博弈与合作空间

（四）在台湾问题上，特朗普或会继续保持务实态度

三、对策建议

CCG课题组

参考文献

摘 要

（一）中美可就俄乌冲突、巴以冲突、朝鲜半岛问题等开展对话，助力特朗普兑现其“和平总统”的承诺。

（二）在特朗普上任之际，可考虑邀请特朗普适时来华访问，为两国关系的新发展规划蓝图。

（三）中美可在对话中就台湾问题达成新共识，如通过发布联合声明重申双方在台湾问题上的立场。

（四）可考虑与特朗普政府讨论如何推动中美经贸投资合作问题，发挥中国制造业优势降低双边经贸“脱钩”风险。

（五）中美可就增进基建合作开展协商，开展双边或第三方市场合作。

（六）发挥亚投行及世界银行等多边化金融合作优势，增进国际开发银行合作，为一些大型基建项目提供资金支持。

（七）中美可考虑放宽对中美双方关联的互联网企业和科技企业的管控。

（八）可加强数据安全立法，在国内立法和国际协定谈判里充分反映外交部《全球数据安全倡议》相关条文及其精神。

（九）中美可加强就芬太尼问题及打击毒品犯罪增进沟通与合作。

（十）可考虑协商重新开放我驻休斯顿总领馆和美驻成都总领馆的可能性。 

（十一）大力推进入境旅游复苏发展，建议效仿我对欧盟国家免签政策开放对美国公民来华免签政策。

（十二）协商继续巩固落实旧金山元首共识，以落实“5年5万人”愿景为抓手和突破口增进中美民间友好往来。

（十三）可恢复富布莱特等项目，推动《中美科技合作协定》续签，助力中美人文交流。

（十四）可考虑在中美互派记者方面加大合作。

（十五）可组织邀请更多美方议员、智库专家和各界人士等来华考察交流。

（十六）可增进与美方政策界、理论界交流，尝试创建中美关系新叙事。

Abstract

Having achieved a sweeping victory in the 2024 U.S. presidential election, Republican candidate Donald Trump is set to become the 47th President of the United States. Pre-election analysis by the Center for China and Globalization (CCG) had predicted that Trump had strong prospects for winning. As a former president, Trump commands widespread name recognition and wields substantial influence, bolstered by his extensive campaign experience. Moreover, he is adept at leveraging media and social platforms to advance his policy agenda and engage the electorate.

Ultimately, what was predicted to be the most closely contested election in U.S. history concluded with Trump's overwhelming victory. Not only did Trump secure the presidency, but he also led the Republican Party to capture both the House and Senate, consolidating control over all three branches of government—a result that took many by surprise.

Trump's re-election represents not only a triumph of his personal influence and campaign strategy but also a significant shift in the political ideology of the United States. This historic political transformation is expected to have profound implications for U.S.-China relations and global governance.

CCG anticipates that tariff policies will be a focal point of Trump administration's trade relations with China. This could pave the way for bilateral trade negotiations and create potential for Chinese businesses to invest in the United States. Additionally, Trump has pledged to govern as a "peace president," which might allow room for interaction and collaboration between China and the U.S. China could play a constructive role in mediating peace talks concerning the Russia-Ukraine conflict, the Israeli-Palestinian issue, and Korean Peninsula matters. Regarding Taiwan, Trump is expected to maintain a pragmatic stance, enabling both China and the U.S. to uphold a dynamic balance and avoid escalating tensions in the Taiwan Strait.

In response, drawing on relevant exchanges and research, CCG proposes the following recommendations to advance China-U.S. relations in this new phase:

•China and the United States could initiate dialogues on issues such as the Russia-Ukraine conflict, the Israeli-Palestinian conflict, and affairs on the Korean Peninsula. Such cooperation would align with Trump‘s commitment to serving as a “peace president."

•As Trump assumes office, it would be prudent to extend an invitation for him to visit China at a suitable time. Such a visit could serve as an opportunity to outline a strategic blueprint for the next phase of bilateral relations.

•China and the U.S. could reach new consensus on the Taiwan issue during their dialogues, for example, through a joint statement reiterating both sides' positions on Taiwan.

•Discussions could be held with the Trump administration on how to promote bilateral economic and trade cooperation, leveraging China's manufacturing advantages to mitigate the risks of economic and trade decoupling.

•China and the U.S. could negotiate on strengthening infrastructure cooperation and explore bilateral or third-market collaborations.

•China could utilize the benefits of multilateral financial cooperation through institutions like the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) and the World Bank to strengthen partnerships with multilateral development banks, providing financial support for large-scale infrastructure projects.

•China and the U.S. could consider relaxing regulatory controls on internet and tech companies affiliated with both sides.

•China could enhance its data security legislation by incorporating the provisions and principles outlined in the Ministry of Foreign Affairs' "Global Data Security Initiative" in both domestic laws and international agreements.

•China and the U.S. could enhance communication and cooperation on issues related to fentanyl and drug crime.

•Efforts could be made to negotiate the reopening of China's Consulate in Houston and the U.S. Consulate in Chengdu.

•Initiatives could be undertaken to stimulate the recovery of inbound tourism, including a visa-free travel policy for U.S. citizens traveling to China, modeled after China's visa-free travel policies for the EU member countries.

•Negotiations should be held to consolidate the San Francisco Vision and leverage the initiative to invite 50,000 young Americans to China on exchange and study programs in five years as a cornerstone for enhancing people-to-people exchanges between China and the United States.

•Efforts could focus on restoring cultural exchange programs, such as the Fulbright program and other study-abroad initiatives, to sustain robust personnel exchanges and academic collaboration between China and the United States.

•Opportunities for increasing the number of journalists and foreign correspondents from each country in the other should be explored.

•Efforts could be made to invite more U.S. lawmakers, think tank experts, and other influential figures for visits and exchanges in China.

•Exchanges with U.S. policymakers and academics could be strengthened, and efforts could be made to create a new narrative for China-U.S. relations.

一、新一届特朗普政府的执政思路

特朗普及其所代表的共和党保守派在2024年大选中以较大优势获胜，意味着美国从冷战结束三十年来以成为全球化领导者为己任的立场后撤，全面转向传统化、保守化和民粹化。这种变化既是美国外交中孤立主义传统的回归，同时又与其领导人所具有的交易型性格有关系。从全球化进程中后撤，摆脱美国所承担的国际义务，以自身实力为筹码换取现实利益，能够在短期内减少美国在外交、安全和经贸方面的成本支出。显然，新一届美国政府在施政领域上将追求更加明确的利益交换，因此与民主党所长期秉持的新自由主义意识形态优先立场形成两个极端。这意味着未来国际社会与美国的互动，在利益上的博弈将会呈现愈加显性的态势。

在这一背景下，近年来中美关系的紧张态势会不会出现明显的缓和或者明显的下降值得关注。这是因为美方已经明确认定中国的崛起构成了对美国利益的全面损害。中美关系已进入结构性竞争和长期对抗的阶段，双方对全球影响力的竞争已超越短期政策调整的范围，逐渐演变为深层次的战略博弈。未来的关键在于双方能否在竞争中达成合作共存的新共识，形成新时期中美既竞争又合作的良性竞合方案，最终相互接受。尽管美方在这种竞合关系中寻求自身利益的最大化，但双方也需要意识到，坚持有原则的合作，在一定程度上能够保持双边关系相对稳定，也是符合中美双方利益的。在双边关系中，以“利益”为尺度，能够衡量中美博弈和互动的空间与机会，也可能給中美关系带来转机。

二、特朗普对华政策走向分析

（一）关税政策是特朗普对华经贸政策的关键话题

关税政策方面，特朗普或将对进口商品、特别是来自中国的商品施加更高的关税。他曾表示考虑对所有进口商品征收10%至20%的全面性关税，并针对中国商品征收60%或更高的关税，甚至在底特律演讲中夸张地提到可能对中国车企在墨西哥的车厂施加高达100%、200%的关税，以确保此类车厂的产品无法流入美国。可以说，关税施压可能会成为新一届美国政府对外施压的一种主要手段。

此外，如果鹰派团队在特朗普政策中占据主导地位，特朗普政府则不仅会逼迫中国企业减少对美出口，还可能会减少中美之间的民间联系、教育和学术交流，从而对两国的民意基础造成冲击。根据上一轮执政经验，关税大幅加征是特朗普政府要求中方大幅购买美国能源和农产品的筹码，预计中美双方会进行多轮博弈和谈判，最终确定经贸协议的内容。特别是美国企业界以特斯拉的马斯克，黑石的苏世民和苹果的库克等为代表的大企业，仍然希望继续和中国做生意，有可能给特朗普带来积极正面的影响，使中美关系止跌回升。

（二）存在双边贸易谈判及中国企业赴美投资的可能性

特朗普可能继续推动中美经贸协定谈判。特朗普是一个典型的交易型政治家，注重解决具体问题。特朗普在上一任期间完成了中美第一阶段贸易协议，显示出他在赤字问题、贸易顺差等经济议题上的务实态度。与民主党总统相比，特朗普交易型策略意味着他更看重具体成果，而非拘泥于意识形态，因此在实际操作中，特朗普或会选择在经济议题上继续进行施压和协商，以确保美国利益，尤其是在第一轮经贸协定中尚未涉及的补贴政策、知识产权保护及贸易平衡等多个方面，中美的博弈和谈判将会持续。故而在这些领域，双方也存在建立交流渠道的可能。

特朗普对中国企业赴美投资一事持相对开放态度，或将多管齐下鼓励或要求中国企业赴美投资设厂。特朗普在竞选时就多次表示希望通过更高关税等措施鼓励制造业回流，并欢迎外资企业在美设厂。此前因为中美贸易战，大量尝试进入美国市场的中国企业在墨西哥设厂。特朗普希望阻止中国汽车进口，但对中国车商在美国造车则持开放态度，他8月受访时说：“我们将提供激励，如果中国和其他国家想来这里销售汽车，他们将在这里建厂，雇佣我们的工人。”。这将为中美经济合作开辟了新的空间。当前，福耀玻璃已经在美国设厂并生根落地，宁德时代则正在与美国企业洽谈投资落地等事宜。相关案例证明了这种合作模式的可行性。此外，因美国近年来在电力需求上的不断增加，特朗普在近期的采访中谈及可以与中国进行核电投资方面的合作。特朗普不排除废除此前拜登签署的基建、芯片、通胀削减法案的部分条款，也可能挪用相关未使用资金转向传统基建的投资。相比之下，拜登政府在这方面的政策则显得更加保守，甚至对部分中企的投资设置了障碍。

（三）特朗普要兑现其“和平总统”承诺，存在中美博弈与合作空间

特朗普号称他在第一届任期中没有主动发生过战争，他也多次宣称有能力在24小时内结束俄乌冲突及巴以冲突，甚至称这些冲突在他发表就职演说之前就能予以解决。此前拜登坚持对乌克兰和以色列提供援助，而特朗普则认为美国本可以避免卷入这两场冲突，大量的资金投入成为巨大的负担，承诺上任后致力于结束俄乌冲突和巴以冲突。鉴于俄乌冲突及巴以冲突的复杂性，特朗普要兑现这些承诺离不开中国的帮助。

中国是俄罗斯及中东多国最大贸易伙伴，与俄罗斯及中东多国保持了密切的外交互动与高层对话。中国促成沙伊和解，积极开展基础设施建设合作、深化能源合作、增进贸易往来等，在推动地区和平稳定与发展上做出了积极贡献，中国倡导的相互尊重、平等互利、合作共赢的外交理念也得到了中东国家的广泛认可和支持。据《华尔街日报》等媒体报道，特朗普的顾问提出了关于解决俄乌冲突的方案，其中包括乌克兰20年内不加入北约，并在有争议地区建立缓冲区，邀请德国、法国、波兰等国部队维和等内容。目前，该方案还只是特朗普顾问提出的初步设想，尚未得到特朗普的正式批准和各方的一致认可。而且，如果要在俄乌之间建立缓冲区，中国作为联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，也可以参与维和，促使俄乌实现和平。中国作为海湾国家最大贸易伙伴，还促成了沙特和伊朗的和平，也聚焦巴勒斯坦14个派别在北京开会并发表北京宣言，显示出了中国日益增加的促进和平的软实力和影响力。

此外，鉴于中国在东北亚地区的影响力，美国在朝鲜核问题上曾得到中国的协助。特朗普在其第一任期上曾经试图推动朝美之间关系的和解而未果。未来特朗普要兑现其“和平总统”承诺，将有可能继续寻求中国的协助。因此在巴以冲突、朝鲜问题和乌克兰问题上，存在中美双方继续合作合作的巨大空间。

（四）在台湾问题上，特朗普或会继续保持务实态度

特朗普对台湾问题秉持更加实用主义的态度，因而中美双方有可能在保持现状的基础上继续维持动态平衡，以避免因台海问题导致关系进一步紧张。拜登政府一方面在口头上表示坚持一个中国政策、不支持 “台独”，另一方面却在实际行动上不断加强与台湾地区的军事联系和政治互动，这种做法严重损害了中美关系的政治基础，也对台海地区的和平与稳定造成了极大的威胁。此前，美国也有保守派资深专家认为认为美国政府应支持“一个中国政策”，坚守三个中美联合公报。特朗普可以像以前的历任美国总统一样，重申对中美三个联合公报的支持。中美甚至可以就如何更好履行中美三个联合公报，甚至停止武装台湾、明确反对“台独”等重启协商或形成新的联合公报。

综上看来，尽管特朗普的政策不确定性较高，但其务实性和交易导向的风格可能为中美关系带来一定的缓冲空间。在俄乌战争和巴以冲突以及朝核玩问题上、美国制造业振兴及台湾问题等方面，若特朗普有意采取务实合作态度，中美关系有望在一定程度上趋于稳定。对此，在特朗普上任之际，中美可尽快“对表”，列出合作清单，并致力于构建一个稳定、可预测的合作框架。

三、对策建议

中美关系是世界上最重要也最复杂的双边关系，中美间也存在着广泛的共同责任和利益。面对全球性挑战，如俄乌战争引发的国际紧张局势、中东地区的不稳定、气候变化以及人工智能治理等问题，中美合作不仅是必要的，更是国际社会普遍期待的结果。尽管中美关系的未来充满不确定性，但通过双方的共同努力，找到一条互利共赢的道路是完全可能的。

特朗普在竞选期间对华问题并没有成为大选主要话题，而更多的是经济、移民和结束战争以及如何让美国更伟大等议题。美国知名国际政治学家、哈佛大学教授约瑟夫·奈在和王辉耀的几次对话中曾经表示，美国政治周期的变化或许会以十年至二十年周期起落，在对华政策上的走向亦如此，中美关系可能已经处在建交以来历史最低点。双边关系要跨越修昔底德陷阱，也可能会迎来来周期性的上升机遇。因此，特朗普上任之际，中美可增进对话交流，包括能否继续巩固落实中美元首旧金山共识，保持并增进中美民间交流，探讨新时期中美共存之道，形成新时期中美既竞争又合作的良性竞合方案，避免中美关系被美方好战派人士裹挟。以下为特朗普强势回归后，CCG结合相关交流与研究，对中美开拓合作空间、夯实友好基础、管控分歧争端、共担大国责任、避免冲突升级等相关建议。

（一）中美可就俄乌冲突、巴以冲突、朝鲜半岛问题等开展对话，助力特朗普兑现其“和平总统”的承诺。

在俄乌冲突及巴以冲突问题上中美可协调如何推进和平进程，中方在俄罗斯和中东方面都有影响力，中国和巴西还有许多金砖国家有许多和平共识，中方可以帮助特朗普履行其“和平总统”的承诺，从而建立中美在国际和平事务上的合作基础。在朝鲜半岛问题上，近月来朝鲜半岛问题出现持续升级态势，朝韩关系急剧下滑，有关各方亟需增进协商，防止失控。特朗普曾在2018年至2019年间与金正恩进行多次会晤，甚至亲赴板门店，表现出了推动美朝和解的想法。中国也曾积极斡旋，努力为朝鲜半岛问题的解决搭建对话平台。今年是板门店停战协定签署71周年，当年中美南北韩四方签署的停战协定能否展开新的四方会谈，形成朝鲜半岛新的和平协定。未来中美可增进沟通，通过四方谈判缓和朝鲜半岛剑拔弩张局势，甚至达成一个各方都能接受的朝鲜半岛的和平协定。

（二）在特朗普上任之际，可考虑邀请特朗普适时来华访问，为两国关系的新发展规划蓝图。

上世纪60年代末至70年代初，有着“反共斗士”之称的尼克松总统为让美国尽快摆脱越南战争的泥潭，并应对强势的苏联，在上任前就开始思考如何与中国缓和关系。入主白宫后，尼克松很快便指示基辛格推动与中国最高层之间的接触，并于1972年2月亲自访华时与中方签署《上海公报》，促成了两国关系的缓和。特朗普再度入主白宫后或将再度实施“战略收缩”和“美国优先”政策，以交易导向维护并增强美国利益。对此，在美方新领导班子搭建起来后，中美高层可尽早接触，就双方诉求与底线开展协商，并适时邀请特朗普来华访问，发挥元首外交对中美关系引领作用，争取达成中美关系新共识。

（三）中美可在对话中就台湾问题达成新共识，如通过发布联合声明重申双方在台湾问题上的立场。

台湾问题是中美间的核心议题，可考虑通过再次发布联合声明的方式，申明双方在台湾问题上的立场，避免误解和误判。例如这一声明可以重申中美三个联合公报的内容，强调美国“一个中国”政策的重要性，同时呼吁双方通过和平手段解决分歧。由此，这一联合声明不仅可以缓解中美之间的紧张局势，还可以为未来互动奠定基础，双方还可以在贸易、科技和安全领域“对表”，明确双方的分歧、共同利益和合作目标。

（四）可考虑与特朗普政府讨论如何推动中美经贸投资合作问题，发挥中国制造业优势降低双边经贸“脱钩”风险。

如果特朗普进一步提出对进口商品加征关税的计划，可以建议在减少对华关税的前提下进行务实合作，以带动美国制造业复苏。中国可通过投资、技术合作等方式推动美国制造业的发展，为美国创造就业，助其重振本土经济。中国制造业优势可以补充美国供应链，帮助双方在经济议题上达成互利共赢的局面。此外，在贸易问题上可继续推进第二阶段谈判。特朗普秉持以交易为核心的实用主义立场，不像拜登政府注重一系列军事泛安全联盟和民主与专制的叙事，特朗普更倾向于直接的具体的经济谈判，少涉及意识形态，更多体现他作为商人的本质。中美完全可以在商言商，在第一阶段协议的基础上推动第二阶段谈判，以务实的经济合作为基础改善中美贸易关系，通过减少部分关税、加强科技和中美投资合作等措施，推动中美贸易往来更加稳定，以确保双方经济的长期发展。

（五）中美可就增进基建合作开展协商，开展双边或第三方市场合作。

美国在基础设施建设方面有巨大的需求，包括交通、能源、通信等领域的更新和升级，如道路桥梁的修复与新建、能源传输网络的优化以及高速宽带网络的普及等。特朗普第一任期曾提及万亿美元的基建计划，之后白宫提出了 1.5 万亿美元的计划，但实际推出的是 2000 亿美元的联邦基建计划。而且由于种种原因，该计划并未像预期那样全面大规模地实施。特朗普在 2024年的竞选活动中将大规模基建计划作为重要的竞选承诺之一，因此有较大可能会重启基建计划。对此，中国在基建领域拥有丰富的经验、先进的技术和强大的施工能力，中国企业承接旧金山奥克兰海湾大桥重建项目等成功案例也说明中美基建合作互利共赢。中美可就增进基建合作开展协商对话，建立基础设施领域投资促进机制，推动中美省州级基建项目合作落实。还可尝试提出并推进“一带一路”倡议与“重建更美好世界”计划（B3W）、欧盟“全球门户”计划等基础设施建设倡议对接，加强第三方市场合作，合作共建第三国尤其是发展中国家基础设施。

（六）发挥亚投行及世界银行等多边化金融合作优势，增进国际开发银行合作，为一些大型基建项目提供资金支持。

资金供给不足、供需匹配难度大是国际开发性金融领域多年存在的结构性难题。2008年经济危机以来，世界经济发展缺乏动力，主要国家在基础设施上的投资一直不足，甚至一度达到历史最低水平。对此，可进一步增进国际多边项目贷款合作，发挥美国主动的世界银行和中国主导的亚投行等对相关基建项目等的助推支持作用，可考考虑联合世界银行、亚投行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、伊斯兰开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行等打造一个以国际多边开发银行为主的国际基建项目贷款共同体，形成国际多边开发银行共同贷款、共同发包、共同招标的国际化、规范化、公开透明运作体系，从而调动世界各国及跨国公司积极性，推动全球发展中国家基础设施建设和绿色转型。

（七）中美可考虑放宽对中美双方关联的互联网企业和科技企业的管控。

中方可考虑通过放宽谷歌、推特、脸书这样的美国互联网企业准入，美方可放松对我互联网企业和科技企业在美国市场的管控，包括TikTok和华为等中资企业在美国存续，我国新能源汽车企业、人工智能企业等亦可借此增加对美国市场投资的可能性。双方可以逐步取消一系列对企业和个人的制裁。由此可避免中美双边进一步“脱钩”，也有利于中美两国之间的文化交流，促进双边之间的相互信任。

（八）可加强数据安全立法，在国内立法和国际协定谈判里充分反映外交部《全球数据安全倡议》相关条文及其精神。

当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。我国正在积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》DEPA和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》CPTPP，两个国际协定中都有关于数据的章节，可尝试在协定谈判中纳入符合《倡议》的、禁止政府从企业索取境外数据的条款，并进行公开宣传。今后如我国与其他国家缔结数据跨境流动国际协定，也可积极推动在协定中写入类似内容。经国内立法程序批准的国际协定是具有法律约束力的条约，加入这些内容意味着我国就不要求企业提供境外数据作出了有国际法效力的承诺，将引起国际社会广泛关注，有力消解美国的不实指责。

（九）中美可加强就芬太尼问题及打击毒品犯罪增进沟通与合作。

芬太尼滥用问题在美国影响十分广泛，已成为导致美国人服药过量死亡的主要原因之一，给美国社会带来了巨大危害，在美国政治中占据重要位置。2023年11月，中美双方同意重启合作以应对芬太尼及其他合成阿片类物质及其前体流入美国的问题。作为合作的一部分，双方重新成立了中美禁毒合作工作组，并在2024年积极互动，合作实际进展和成果得到了美国多部门认可和积极评价。中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一，在禁毒工作上积累了诸多丰富且有效的经验。对此，中美或可保持并增进高层次交流，在打击芬太尼类物质非法流通及跨国毒品犯罪问题上加强合作。

（十）可考虑协商重新开放我驻休斯顿总领馆和美驻成都总领馆的可能性。

休斯敦总领馆是中国在美国建立的第一个总领事馆，具有重要象征意义。在被关闭之前，该总领馆领区涵盖美国东南部多个经济发达的州，该地区与中国在能源、农业、制造业、科技等领域有着广泛而深入的经贸合作。美国驻成都总领事馆是美方在中国西部唯一的总领事馆，覆盖中国广大西部经济最活跃的地区。中美总领馆的关闭对双方企业间的沟通、合作项目的推进以及贸易往来的正常开展产生了直接的负面影响，增加了企业的运营成本和市场不确定性，使原本紧密的经贸联系受到冲击，一定程度上阻碍了中美经济关系的健康稳定发展。而且，此前领事馆关闭事件引发了两国媒体和公众的广泛关注与热议，使得双方在文化、教育、旅游等领域的交流活动受到限制，人员往来的便利性大幅降低，进一步加深了两国人民之间的隔阂与误解。鉴于中国驻休斯敦总领馆所在的得克萨斯州以及美国驻成都总领馆所覆盖的中国西南地区，都在两国经济合作与人文交流中扮演着重要角色，双方可重新审视领事馆在促进经济合作等方面的重要性。为更好服务本国企业、拓展市场，增进经贸投资合作，双方可考虑适时重开两领事馆，并将其作为双边关系改善的标志性事件。

（十一）大力推进入境旅游复苏发展，建议效仿我对欧盟国家免签政策开放对美国公民来华免签政策。

2023年以来，我国进一步加大人员往来对外开放力度，特别是签证便利化取得明显进展，引起国内外广泛赞誉。今年上半年，全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%，其中免签入境854.2万人次，同比增长190.1%。免签入境的西方游客特别是青年人在YouTube等海外社交媒体平台上自发掀起了“讲好中国故事”的热潮。目前，我国对奥地利、比利时、捷克、丹麦等 54 个国家实行72小时或144小时过境免签政策。单方面免签政策不仅产生了实实在在的正面效果，也彰显了我大国自信。为助力完成“5年5万人”目标，加强中美民间交流，可考虑对美国公民或美国符合一定条件的人士，例如21岁以下青年人试行免签入境。

（十二）协商继续巩固落实旧金山元首共识，以落实“5年5万人”愿景为抓手和突破口增进中美民间友好往来。

2023年11月中美元首旧金山会晤后，双方在政治外交、人文交流、全球治理、军事安全等领域达成了20多项共识。习近平主席在出席欢迎晚宴的讲话中宣布，为扩大中美两国人民特别是青少年一代交流，中方未来5年愿邀请5万名美国青少年来华交流学习。对此，特朗普执政后双方可就继续巩固落实中美元首旧金山会晤成果进行交流，同时可协商探索特朗普执政后中美之间新的人文交流方式。我国也可继续以“5年5万人”愿景为抓手和突破口增进中美民间友好往来。具体而言，就继续落实“5年5万人”愿景来说，可加大宣传美国青少年来华学习交流情况，以更加丰富多样的活动形式，结合来华旅游等市场化运作，发动中央到地方相关社团组织、侨团组织及高校、国际学校、智库、企业、媒体等，邀请或吸引更多美方在读青少年及青年学生、学者、企业家、记者、网红等来华学习交流甚至实习工作。习近平主席强调指出，中美关系希望在人民，基础在民间，未来在青年，活力在地方。未来即使中美关系再现波折，也要不断夯实中美民意基础。

（十三）可恢复富布莱特等项目，推动《中美科技合作协定》续签，助力中美人文交流。

2020年7月，特朗普发布行政令，宣布将中止与中国内地以及中国香港特别行政区有关的所有富布赖特交流项目(Fulbright exchange program)。据了解，富布赖特项目是世界上规模最大、声誉最高的国际交流计划。中美富布赖特项目是该计划的一部分，是中美之间以本着“平等、互惠和互利的原则促进教育领域的合作和交流”为目的的官方交流计划。在该计划的支持下，中美两国交换教育工作者、研究人员、专业人员和学生进行研究和教学。中美建立教育交流后几十年间，只有富布莱特是政府间的交换项目层次是最高的。自1979年以来，超过3,000名中美学者和学生参加了中美富布赖特项目，他们都在各自的领域成为非常有声望的学者和领导人。此外，1979年签署的《中美科技合作协定》是中美在农业、能源、航空、医疗、环境、地球科学与工程等多个领域开展合作的框架性协定，促成了双方的互利合作，也推动中美在教育与学术领域的广泛交流。该协定每5年续签一次，但2023年8月27日到期后美国政府决定不全面续签协定，而是倾向于将这项已有44年历史的协定短期延长6个月。目前，二次延期后直到2024年8月底，由于中美没能达成新共识，该协定已失效。特朗普再度上任后，中美或可再度开展协商，看能否一定程度恢复富布赖特等旗舰项目，推动《中美科技合作协定》续签，保持一定人员往来与学术交流，增进相互了解，减少误解误判。

（十四）可考虑在中美互派记者方面加大合作。

2020年特朗普首次总统任期内，美方将5家中国媒体驻美机构列为 “外国使团”并限制其在美工作的中国公民人数至 100人，导致部分中国记者被迫离开美国。作为回应，中方也吊销了部分美国媒体驻华记者的记者证，并要求其在离境。拜登上台后，中美在记者互派问题上的紧张局势并未得到根本性缓解，目前取得的进展比较有限。记者作为信息的传递者，能够在中美两国普通民众之间搭建起沟通的桥梁，也能为双方精英人士增加信息渠道。特别是记者对两国政策解读、经济环境变化等方面的报道，能够为两国政府间的沟通和企业间的合作提供有价值的信息。此前，《澳大利亚人报》记者来到北京，该报在头版给予了突出报道，标志着澳大利亚媒体重回中国，引起正面关注。对此，建议考虑增加中美互派记者数量，为双方部分权威主流媒体记者提供媒体签证便利，便于中美增进相互了解，改善双方认知。

（十五）可组织邀请更多美方议员、智库专家和各界人士等来华考察交流。

2023年6月以来，随着中美官方积极互动及中美元首旧金山会晤，中美人文交流趋于回暖，美国来华交流人士明显增多。CCG在与美方人士交流中，也听到很多声音认为中美竞争需要有所管控，双边需要展开交流，并表达了来华走访交流的意愿和期待。对此，即使特朗普上任后中美人文往来可能收紧，但中美民间保持并增进交流符合中美各界人士广泛期待。我国各部门各相关机构和民间团体可继续发挥积极主动性，与美方机构相关保持联系，组织邀请更多美方议员、智库专家、企业家、媒体人等来华考察交流，不断夯实中美民间友好的民意基础。尤其还可面向美国会议员、前议员、前政要等，邀请其来华参访交流。

（十六）可增进与美方政策界、理论界交流，尝试创建中美关系新叙事。

特朗普核心团队认为美国利益至上，现有的国际关系理论可能会束缚美国在国际事务中的行动自由，因此其对外政策不拘泥于既有国际关系理论，具有较大不确定性。这反过来也对中美理论界提出了新要求，即要与时俱进构建中美关系新叙事。此前，CCG在会见美国哈佛大学教授、“修昔底德陷阱”提出者格雷厄姆·艾利森时，艾利森教授提出要创立新的中美关系叙事，避免将中美关系片面化和绝对化。在2012年首次提出“修昔底德陷阱”的叙事后，艾利森多次尝试为中美关系发展寻找合适的理论框架。在与双方学者、官员经过广泛接触后，艾利森提出了“中美竞争-合作关系”、“跨越修昔底德陷阱”，近期他又提出了中美“奥林匹克模式”。这些叙事大部分的出发点基于“管控竞争”“避免冲突”“保持接触”等原则，类似的叙事还有约瑟夫·奈提出的“中美关系周期论”（认为中美关系的发展以十年到二十年为周期，呈现下行和上升交替趋势）等。这些美方学者在理论上的探索一定程度上可以助力双方精英界人士形成共识。特朗普上任后，面对中美关系新阶段新特点新常态，中美学者需要创建新的话语体系和叙事方式，既反映现状又引导中美关系向好发展。

CCG 课题组： 

王辉耀、苗绿、吴梦启、冯莹、王子辰、贾雨萱、刘虹、曹茜

参考资料：

[1] 格雷厄姆·艾利森，王辉耀：《跨越修昔底德陷阱：王辉耀对话格雷厄姆·艾利森 论中国与世界》，中信出版社，2024。

[2]王辉耀/苗绿主编：《对话世界：理解新时代的全球化》，中国科学技术出版社，2024。

[3] 王辉耀：《命运与共：中国与全球化的未来》，中国科学技术出版社，2024.

[4] 马凯硕：《亚洲的21世纪》，中信出版社，2023。

[5] 约瑟夫·奈：《软实力与中美竞合》，中信出版社，2023。

[6] 王辉耀，麦启安：《共识还是冲突？21世纪的中国与全球化》，外文出版社，2023。

[7] 王辉耀/苗绿主编：《21世纪的中国与全球化》，中信出版社，2022。

[8] 王辉耀/苗绿主编：《驻华大使看中国与世界》，世界知识出版社，2024。

[9] 王辉耀：《特朗普重回务实“交易”风格，或改善中美关系》，《南华早报》，2024年11月9日。

[10] Henry Huiyao Wang & Mabel Lu Miao（2024），Editors of Enhancing Global Governance in a Fragmented World，Springer Nature.

[11]  Huiyao Wang & Lu Miao(2024), Editors of The Future of China’s Development and Globalization: Views from Ambassadors to China, Springer Nature.

[12] Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors of CCG Global Dialogues Book Series: Understanding Globalization, Global Gaps, and Power Shifts in the 21st Century, Palgrave Macmillan.

[13] Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors of China and Globalization Book Series: The Ebb and Flow of Globalization: Chinese Perspectives on China’s Development and Role in the World, Springer Nature Publishing Group.

[14] Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors ofChina and GlobalizationBook Series:ChinaandtheWorldinaChangingContext–Perspectives fromAmbassadorstoChina, Springer Nature Publishing Group.

[15] Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors ofChina and GlobalizationBook Series:TransitionandOpportunity–StrategiesfromBusiness LeadersonMakingtheMostofChina’sFuture, Springer Nature Publishing Group.

[16] Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors of China and Globalization Book Series: The Asian 21st Century by Kishore Mahbubani, Springer Nature Publishing Group.

[17] Huiyao Wang & Lu Miao(2021), Editors of China and Globalization Book Series: Consensus or Conflict? China and Globalization in the 21st Century co-edited by Huiyao Wang & Alistair Michie, Springer Nature Publishing Group.

[18] Wang Huiyao, Miao Lu (2020): The Globalization of Chinese Enterprises: Trends and Characteristics, Springer.

[19] Wang Huiyao.“What the U.S. Election Outcome Means for China.”China-US Focus,2024-11-03.

[20]  Wang Huiyao. “It’s Time to Offer Russia an Offramp. China Can Help With That.” The New York Times，2022-3-13.