“三权分立”走向“三权合一”，特朗普即将完全掌权？

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当地时间11月12日，美国当选总统特朗普陆续宣布了一系列新政府人事安排：约翰·拉特克里夫（John Ratcliffe）为新任中央情报局局长；史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）为新任美国中东问题特使；迈克·赫卡比（Mike Huckabee）为新任美国驻以色列大使；皮特·黑格塞斯（Pete Hegseth）为新任国防部长；埃隆·马斯克（Elon Musk）和维维克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）将领导拟成立的“政府效率部”；克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）为新任国土安全部长。此前，特朗普早先已经“官宣”前美国驻联合国大使妮基·黑莉（Nikki Haley）和前国务卿迈克尔·蓬佩奥（Michael Pompeo）不会加入新政府，又已宣布其竞选经理苏西·威尔斯（Susie Wiles）为新任白宫幕僚长，佛州参议员马尔科·卢比奥（Marco Rubio）为新任国务卿。

根据美国宪法和法律规定，总统关于内阁人员的提名需要经参议院核准，鉴于共和党已经确定掌握参议院多数席位，这些人事安排将于明年特朗普就任后正式获批并走马上任。特朗普在首次就任总统前没有任何公职经历，因此在人事任命上大多采纳了共和党建制派的建议。由于特朗普与共和党建制派的执政理念、利益导向、价值观念多有不同，特朗普首任政府屡有人事变动，造成政策推进受阻。特朗普在候任阶段的各项动作表明，他在第二任期的人事安排已经完全“由其本人控制”，他将提拔和培养“完全忠于自己”的力量，不会再过多考虑共和党建制派的建议与意见。这预示着忠于特朗普的“MAGA”（Make America Great Again）力量已经完全成为美国新一届政府的主力军，他们似乎已经取代了传统的建制派而成为共和党内的新主流。

特朗普已经十余名内阁级高官的名单，公认的内阁三大部长（注：指国务卿、防长、财长）的人选也已宣布两位。依据政治惯例，副总统也是美国内阁成员。根据已经出炉的新内阁人选可以探知，特朗普在第二任期的人事安排中大幅强化了其核心“忠诚圈”的主导地位。此举不仅凸显了特朗普“由其本人控制”新政府的决心，也反映了他对共和党建制派进一步疏离的立场。此次人事布局使得MAGA力量全面走向台前并对美国政坛发挥更具主导性的作用。

在已公布的内阁成员名单中，所有人选无一例外地与特朗普的“MAGA”议程高度契合，且多属于具备鲜明保守立场的盟友、坚定支持者或是“政治局外人”。他们都或多或少在公开场合对特朗普“大唱赞歌”或直抒胸臆地表露对于“特朗普主义”的拥护之心。已经确定出任国务卿的卢比奥在担任联邦参议员期间就多次强推具有鲜明保守主义倾向的立法，曾被特朗普物色为本次大选的副总统候选人，还在2024年共和党全国代表大会上公开表示对特朗普内政外交政策的“毫无保留的支持”。已经确认出任白宫幕僚长的威尔斯连续三次在特朗普竞选团队担任要职，被视作特朗普竞选团队的“总管家”，深得特朗普的认可与信赖。已经确认出任国防部长的黑格塞斯也是一名特朗普的“老粉”，他自2016年大选以来长期支持特朗普，并在环保、外交、生殖权利、大选投票机制等议题上与特朗普保持高度一致。

马斯克和拉马斯瓦米则是特朗普竞选期间的“金主”。马斯克在竞选期间为特朗普豪掷千金、大力辅选，不惜将自己的全部身家“押注”共和党。拉马斯瓦米则是一名资深的共和党资助者，他于2024年1月起担任特朗普竞选团队的政治代理人，深度参与特朗普的竞选活动。作为拿身家押宝的两位知名富豪，特朗普在胜选后自然投桃报李，将新成立的“政府效率部”交给了两人。

▲ 左为马斯克，右为拉马斯瓦米。

这些任命的另一特点是，新政府组成人员的政治资历较浅，甚至有的人都没有深耕过政坛。内阁第一号人物、候任副总统万斯于2022年才当选为联邦参议员，此前没有过公职经历，步入政坛仅仅两年多就一跃成为“一人之下”的副总统，原因就在于特朗普的大力提拔。威尔斯虽然长期为共和党耕耘选举事务，但是缺乏公职经历。黑格塞斯仅参与过国会议员选举的初选，长期在保守派媒体福克斯担任媒体人，从未有过政府经历。马斯克和拉马斯瓦米也都是从未涉足过政界的商业精英。这些“政坛小白”骤然之间成为白宫高级官员，皆依仗特朗普的“提携之恩”，绝不可能会反叛自己的“政治生命源”，强化了特朗普对于这些人的控制和操纵。

早在总统选举开票之际，共和党就已确认拿下参议院控制权。截至文章发稿，延宕多时的众议院选举也露出眉目：共和党率先拿到218席，已经掌握新一届众议院控制权。随着国会选举接近尾声，共和党也加紧对于国会内部力量的重新洗牌和布局。共和党作为参议院多数党，院内领袖在议题设置、议程安排、两党协商、府院协调等方面发挥着重要作用，被视作“参议院内最有权力的人”。早前，长期占据共和党参议院领袖一职的资深政客麦康奈尔已经宣布退休，共和党内部对于该职务的争取日益加剧，目前浮出水面的争夺者为得克萨斯州参议员约翰·科宁（John Cornyn）、南达科他州参议员约翰·图恩（John Thune）和佛罗里达州参议员里克·斯科特（Rick Scott）。三位候选人都不约而同地向参议院共和党同僚表示自己“能够得到当选总统的支持与背书”，这表明特朗普对某一候选人的支持程度已经能够很大程度上决定谁成为参议院共和党领袖。

三位竞逐者都是十分保守且资深的共和党参议员，他们在各类议题上均与特朗普保持高度一致。科宁和图恩之前被视作共和党建制派的一员，曾主张接受2020年总统大选结果，但近期特朗普已经同他们缓和了关系。斯科特则是2020年大选结果的坚定反对者，被特朗普视作“坚定且忠实的政治盟友”。有共和党消息人士称，斯科特甚至是2024年大选共和党副总统候选人的潜在人选之一。但无论如何，鉴于三人的过往政治经历和本届参议院共和党籍议员的组成情况，不管谁当选参议院共和党领袖，都会忠实地贯彻特朗普的施政纲领，配合特朗普的施政举措，而不会再像第一任期那样受到来自参议院共和党建制派的掣肘（注：特朗普第一任期时，共和党虽掌握参议院多数席位，但以麦康奈尔、罗姆尼为代表的共和党建制派往往阻碍特朗普的政策推进。而在本次大选中，共和党建制派议员纷纷退休或放弃参选）。

在众议院，随着共和党已经确定控制了多数席位，围绕着众议院议长的争夺也开始了，现任众议长约翰逊及其团队已经紧锣密鼓地推进竞选连任活动。虽然约翰逊没有真正的竞争对手，但他在众议院共和党内部也面临异议，尤其是极右翼保守派和自由党团，他们或将拒绝投票，以此作为获得未来承诺的筹码。近期，约翰逊不断表露自己对于特朗普的忠心，他说自己将成为特朗普的“四分卫”（注：美式橄榄球的战术位置，主要负责进攻），全力支持特朗普的大规模驱逐、减税、裁减联邦劳动力以及在国外树立更强硬的美国形象的议程。约翰逊还说自己“将在第一天做好准备”，并声称将竭力避免国会在特朗普第一任期因准备不足而迟滞议程推进的错误。

▲ 约翰逊与特朗普。

今年大选，共和党掀起席卷全美的红色浪潮，以较大优势拿下总统和国会两院，可谓风头无两。而在联邦最高法院，保守派大法官占有6席（注：其中3席为特朗普第一任期提名的），自由派大法官占据3席，保守派以绝对优势控制着联邦司法权。因此有观察人士戏称，特朗普实现了行政权、立法权和司法权的“赢者通吃”，将三大权力合于一身，成为美国有史以来权势最大的总统。当前，自由派大法官索尼娅·索托马约尔（Sonia Sotomayor）年事已高，一旦她于特朗普任内退休或身故，特朗普势必会再提名一位保守派大法官，从而在最高法院形成7:2的绝对优势。他还可能在第二任期内劝说几位比较年长的保守派大法官退休，再提名几位相对年轻的保守派大法官，这样的话，保守派对于联邦最高法院的控制可能会延续至21世纪中叶。

特朗普在大选中带领共和党赢得总统宝座和国会两院，同时保守派对联邦法院的主导地位，使得美国三大权力机构都呈现出保守主义主导的格局。这种权力集中将使特朗普政府能够高效地推动其政策议程，而无需在国会遭遇强大的立法阻力。移民、税收、环境保护、教育和卫生政策等关键领域很可能在短时间内向保守立场全面倾斜。鉴于特朗普及其政府更趋向民族主义和保护主义，这一趋势也可能进一步加深美国在国际舞台上的单边主义立场。这一立场会使得美国在气候变化、全球贸易、军事联盟等全球议题上的态度更加强硬，这也会重新定义美国在全球的角色与责任。

最高法院的保守派主导地位将对特朗普政府的施政起到“护航”作用。即使未来出现政党轮替，民主党也可能难以快速推翻特朗普政府的政策。由于大法官是终身任命，现任保守派法官的司法影响力将长期存在，这不仅意味着未来的民主党政府在政策实施中会遇到法律上的较高门槛，同时也会使一些热点社会议题（如堕胎权、枪支管制、宗教自由等）倾向于保守裁决。这种情况将会对美国社会的进步主义力量形成长期挑战，且可能进一步加剧社会的意识形态分裂。

而三权集中在保守派的掌控下，将导致行政、立法和司法相互制衡的传统模式受到削弱。美国宪法设计了三权分立制度，旨在防止任何一派独大，保障各方声音的表达。然而，特朗普几乎对三大权力机构的完全掌控，可能削弱制衡的效果，使得其权力在实际操作中被“无限放大”，将导致美国大众对于政治参与和民主程序的信任下滑，加剧美国的政治极化和社会撕裂。特朗普及共和党在行政、立法和司法三大权力中的优势地位，将使得美国政策在未来数年向保守主义强力倾斜，进一步深化党派对立和政治内耗。这种政治格局不仅将重新定义共和党在美国政治中的主导角色，同时也为民主党提出了新的挑战，或将深刻影响未来数十年美国的政治与社会走向。

作者简介：

刘怡德，民智国际研究院研究助理，北京外国语大学本科生，研习兴趣为外交政策分析、比较政治、政党和选举政治。