为推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,以县域为重点统筹城乡融合发展,10月10日,中共福建省委、福建省人民政府下发“关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见”。
“意见”再次提及关于研究“行政区划调整工作”等相关问题。
“意见”明确要求,到2027年,城乡融合发展体制机制日趋完善,城乡规划、建设、治理融合水平全面提高,城乡居民收入稳定增长、差距不断缩小,福州都市圈、厦漳泉都市圈和设区市中心城区(以下简称中心城区)引领带动作用更加凸显,县域综合实力明显增强,一批重点县城、经济强镇、和美乡村脱颖而出,城乡共同繁荣发展取得明显成效。
到2035年,县域在支撑城乡融合发展中的作用进一步彰显,具有福建特色的城乡融合发展格局更加成熟稳定,共同富裕取得重大实质性进展,全省城乡基本实现社会主义现代化。
““意见””提出,全面提升中心城区能级。明确支持福州、厦门、泉州中心城区扩容提级,强化高端生产服务和高品质生活服务能力供给,提高全国性和区域性公共服务支撑能力。推进宁德、莆田、漳州中心城区公共设施提标扩面,提升城市综合承载力,主动融入福州都市圈、厦漳泉都市圈建设。
推动与现有中心城区相毗邻、城镇化基础较好、发展动力较强的县(含县级市,下同),逐步融入中心城区,发展成为拓展区。
在优化乡镇管理体制方面,推动经济强镇扩权赋能,优化机构设置和职能配置,破解基层治理“小马拉大车”问题。
稳慎研究乡级行政区划调整工作,采取撤乡并镇、撤镇设街、片区联建等方式,推动具备条件的片区率先开展行政区划调整。
此外,意见还要求省直有关单位要围绕产业发展、基础设施、公共服务、要素改革、行政区划优化等任务,细化完善推进城乡融合发展的支持政策和工作举措。
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本次“意见”中明确支持福州、厦门、泉州中心城区扩容提级,推动与现有中心城区相毗邻、城镇化基础较好、发展动力较强的县,逐步融入中心城区,发展成为拓展区。
这也意味着对于福州市区周边的闽侯、连江将迎来一次重大机遇。
对于连江、闽侯的“撤县设区”,一直以来,群众呼声也相当的高。福建、福州近年来也积极推进撤县设区等行政区划调整,加快建设现代化国际城市。
2022年3月,《国家发展改革委关于印发<2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务>的通知》(发改规划﹝2022﹞371号)正式公布。
其中明确,优化行政区划设置。慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张,确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。
随着中央对撤县建市设区的严格控制,闽侯、连江的行政区划调整并无实质性进展。
2024年9月25日,连江县和闽侯县民政局同时对“撤县设区”问题给出了最新回应。
连江县民政局回复称:我县撤县设区有重大意义,但是需在市委市政府统一领导、统一规划下,严格依法依规、审慎稳妥开展行政区划调整工作。
闽侯县民政局回复称:该诉求的问题也是目前一部分群众所关注的问题,大家都希望得到一个较为明确的说法。但是根据国务院公布的《行政区划管理条例》,行政区划的变更与调整有着严格的规范流程,需经多方论证,多部门配合,并报国务院批准。现阶段民政部门尚未接到上级政府要求承办该区划调整工作的任务,若有变更调整任务,会有政府公布,敬请后期关注。
本次意见中,明确提到稳慎研究乡级行政区划调整工作,采取撤乡并镇、撤镇设街、片区联建等方式,推动具备条件的片区率先开展行政区划调整。
只提及到“乡级”行政区划调整而非“县级”,说明闽侯、连江整个县短期内实现“撤县设区”的可能性不大。
对于毗邻福州主城区的“福州高新区”、闽侯上街镇、南屿镇、南通镇、竹岐乡等发展较为成熟的区域,或有望撤乡并镇、撤镇设街。
早在《福州市国土空间总体规划(2021-2035年)》明确,中心城区规划范围:包括福州市辖区(鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、马尾区和长乐区)等城市核心区(其中晋安区不含北部宦溪镇、寿山乡和日溪乡三个乡镇),闽侯县荆溪镇、上街镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇以及连江县琯头镇等城市外围组团,总面积2207平方公里。包括闽侯七个镇和连江县的琯头镇。
作为全省离省会最近的一个县,闽侯或将成为此轮推动城乡融合发展率先受益的一个县。
从福州市委书记郭宁宁在闽侯调研所强调的“加快融入主城区,建设新市区”,到福建省发改委主任孟芊提出的“推进与现有中心城区相毗邻的县,逐步融入中心城区”,都充分体现推进城乡融合发展的新思路。
此前,闽侯明确提出,到2035年全方位高质量发展超越取得明显成效,全面融入福州主城核心。
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关于“有序推进乡镇行政区划和村级建制调整优化”。福州市的闽侯、连江等多个乡镇都计划“撤乡设镇”。
2020年9月,闽侯竹岐乡发布通告,宣布启动撤乡设镇工作。同年10月鸿尾乡、洋里乡也陆续发布公告,为了更好得促进洋里经济社会快速发展,将正式启动撤乡设镇全面工作。
2021年3月22日,闽侯县民政局在福州市12345便民(惠企)服务平台回复称:竹岐乡、鸿尾乡、洋里乡撤乡设镇已经启动,正在有序推进,目前进入社会风险评估阶段。
竹岐乡与上街镇相邻,与闽侯县城隔江相望,是闽侯靠近市区最近的一个乡,也纳入福州中心城区范围。
近年来竹岐乡的城建发展有目共睹,已开通了福州地铁2号线,拥有按5A景区标准打造的“闽越水镇”,白龙洲大桥(闽侯二桥)也已通车。不少市民认为竹岐更应该撤乡设镇。
此外,连江县也在加紧完成剩余两个乡镇撤乡设镇工作。根据连江县人民政府官网此前公布的2022年政府工作报告,在今后五年的具体奋斗目标中,提到实现蓼沿、安凯撤乡设镇。
目前,连江县的潘渡乡、江南乡、下宫乡分别于2020年9月29日、2020年10月15日、2020年11月17日正式撤乡设镇。
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