近两年，地方财政压力逐渐增大，资金非常紧张。
尤其是对于财政收入来源比较单一的地区，甚至出现小范围的财政危机。
除此之外，地政还要化债的任务和压力。
如此，地方政府部门资金链不转了。为此，今年当局全力推出了化债政策。
但是，即便如此，还是有相当一部分的地区，依然财力紧张。
未来几年，经济仍可能下行，土地财政也难以明显好转，地方政府自身化债仍会面临资金压力。
这种情况下，除了卖地、罚款，地方财政还有没有其他搞钱的方式了呢？
下面，笔者结合案例，给大家介绍当下地方政府可以努力争取的主流的增收方式：
增加非税收入的方式方达很多，这里，主要介绍三种：
1、盘活存量资产
政策方面，关于地方政府如何盘活存量资产的问题，中央、地方、金融机构等出台了一系列的政策。
国家中央政策：
安徽省盘活存量资产路径
金融政策：
可用于盘活的资产主要包括：
（1）存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等；
（2）存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等；
（3）长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
盘活存量资产的方式包括：
（1）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展；
（2）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）；
（3）积极推进产权规范交易；
（4）发挥国有资本投资、运营公司功能作用；
（5）探索促进盘活存量和改扩建有机结合；
（6）挖掘闲置低效资产价值；
（7）支持兼并重组等其他盘活方式。
从当前案例来看，盘活存量资产主要类别：
（1）涉水资产资源
（2）停车设施
（3）公共租赁住房
（4）行政事业单位屋顶
（5）盘活闲置行政事业房屋
（6）养老服务资源资产
（7）广告资产资源
（8）道路园林绿化
（9）土地资产资源
（10）其他
具体案例下一篇再详细阐述。
2、国道收费
2021年以来，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。
从法理层面看，国道收费虽然与大众常识相悖，但并不违法，《收费公路管理条例》等法规也为国道收费提供了法律依据，其中第九条和第十八条提到，符合收费公路的技术等级和规模的公路，由省、自治区、直辖市人民政府按照标准审查批准后，可以建设收费站。
从规模看，每年高速公路的通行费收入约在6000至7000亿元，目前一二级公路的收入总和不到200亿元。如果将国道的收费规模提升，每年或许可以增加1000亿元的地方财政收入，这对化债会有一定帮助。
3、矿产资源
即矿产资源有偿使用。在卖地难以持续的情况下，推行矿产资源有偿使用是一个合理的选择。这项制度已建立10多年，接下来，有可能会获取得更多收入。
近两年，国有资源（资产）有偿使用收入逐年增长，2023年（已披露的28省）共计12578亿元，同比增速为6.6%；产权转让收入的增速较快，2023年（28省）共计830亿元，同比增速91.7%。
对未来的判断：
笔者认为，接下来，从“土地财政”走向“股权财政”很难，下一步应是“土地财政”向“国资财政”转型，盘活存量资产工作将加大力度。
未来五年内，盘活好存量资产，或能带来万亿元级别的财政收入。
这部分收入首先要补足地方财政当年的收支缺口，剩余部分对于地方政府隐性债务化解工作也将发挥一定作用。
但，也要谨防在盘活存量资产过程中，增加地方融资平台的隐性债务，或者自卖自买，虚增财政收入。
因为，从目前实践来看，一些地方在盘活存量资产的时候，让地方国有企业来购买，甚至这类企业都是刚刚成立不久的空壳企业，变相增加了当地融资平台的负担，某种程度上阻碍了城投转型的进程。
相关阅读：好消息！卖不了地，可以卖天，地方政府新增财政增收方式
官话就是：推进财税体制改革，拓展地方税源。
实际上，今年一直疯传的小作文是：消费税改革。如果落地，将增加地方政府税源，缓解地方财政压力。
数据显示，2023年，消费税收入规模达1.61万亿元。未来，消费税转给地方之后，可以增加地方财力，助力化债工作。
同时，当局正在考虑适当扩大地方税权。7月31日，财政部副部长王东伟在国新办新闻发布会上表示，“近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权”。
笔者猜测，地方政府在税收管理方面的权可能会扩大。具体而言，无论是征税条件，还是适用税率，或是税收减免等环节，地方政府的决策权和话语权将更大，由此带来的各省税收收入也会出现明显分化。
2024年7月，根据财联社相关报道，广西柳州市东城投资开发集团有限公司（简称“东城集团”）与某租赁公司多次协商后，双方达成若东城集团在6月30日前结清存量非标债务，该租赁公司同意将本金8.5折结清的文件协议。
在桂林银行的大力支持下，东城集团的专项支持银团类贷款已于6月25日完成了投放，东城集团将存量非标债务全部置换，与此同时，该租赁公司也兑现了承诺，结清了打折后的存量本金。
经东城集团估算，该笔债务置换后将减少已形成支出成本近4630万元。同时，通过银行中长期贷款的置换，有效优化了东城集团债务结构，降低了融资成本，并为后续非标债务置换起到积极示范作用。
笔者认为，非标的打折兑付已经出现在了高负债的广西地区，未来有可能会扩大打折兑付的主体范围，逐步推广到其他高负债的重点省份，甚至是其他中高负债的地区。
此外，目前打折兑付的资产类别仅限与非标类的资产，未来还可能蔓延到其他类别的资产。
考虑到标准化债券的信息透明度较高、市场传播力和影响面更大，预计标准化债券的打折兑付概率较低，部分银行贷款出现打折兑付的概率仍存在。
最后，本次打折兑付的对象是融资租赁公司，未来更多的市场主体可能参与到打折兑付的项目中，包括信托、私募基金、担保股市、家族办公司以及部分银行机构。
根据相关估算，在化债任务中，需要处置的非标债务规模约为5-6万亿元，如果这部分的债务能够在一定程度上打折兑付，有望降低存量债务本金偿付压力2000亿元左右，特别是部分高债务地区的化债压力有望得到一定程度的缓解。
来源：部分信息来自网络整理
业务橱窗
为方便对接沟通、交流，本公众号搭建城投企业高质量发展的交流桥梁，如您是地方政府、财政国资等职能部门、城投公司的，或者券商、银行、评级、会所、评估等第三方机构的均可免费申请加入。
符合条件的可私信微信：daloong308申请。
欢迎加入城投高质量发展交流群
#小城说|一家区县级AAA产投集团诞生
#小城说 | 拆解一家AAA产投类主体的组建：为何一年经营性收入能暴增9倍至近100亿
