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大家好，我是小城说。今天是“跟着政府学方案（第二期）”，和大家一起学习《宁国市产业投资集团组建方案》。
2022年3月， 根据安徽省宣城市宁国市市委市政府决策部署，市国资委牵头组建了宁国市产业投资集团有限公司、宁国市乡村振兴投资集团有限公司。
自此，宁国市形成“三片一线”新国资布局，即国控集团（城市建设）、建投集团（开发区建设）、乡村振兴投资集团（农业农村建设）三片，产业投资集团一线贯穿三片，实现全市国有企业的联动发展。
下面，笔者就带着大家领读下这份《组建方案》。
导语 | 小城说解读 |
导语或者前言部分说明了组建产投公司的背景。 | |
一、集团定位 | 小城说解读 |
产投集团为市政府所属一级企业，注册资本10亿元，由市政府授权市国资委，与国控集团、建投集团共同出资设立，市国资委控股，主营股权投资、基金管理、风险投资、债权投资及融资担保等类金融业务。 | |
| 二、组建方式 | 小城说解读 |
确保工作顺利推进，结合市属国企实际情况，集团组建工作分步推进： | |
第一步：先整体划转金禾工投的国有股权至市国资委名下。 | 金禾工投是产投集团的核心主体，它原本是其他集团的子公司。 我们看到，将其划入产投集团，这里进行了两步走：先划入市国资委，再划入产投集团。 那么，问题来了，可不可以直接一步走，不通过国资委，直接将另一家国有企业的子公司划转至产投集团呢？ |
第二步：由市国资委、国控集团、建投集团按51%、25%、24%的认缴比例，注册成立注册资本10亿元的宁国市产业投资集团有限公司，并将国资委持有的金禾工投、担保公司、金桥实业、燕津贸易公司国有股权整体划转至产投集团名下，完成工商登记。 市国资委以金禾工投、担保公司的实际股权4.69亿（金禾工投2亿元，担保公司2.69亿元）出资，缺口0.41亿元由市财政从国有资本经营预算中予以安排，逐步实缴到位；国控集团、建投集团以现金实缴，首期实缴0.5亿元，后期根据需要逐步实缴到位。 集团党组织、董事会、监事会可根据实际情况设置。 | |
第三步：授权产投集团作为我市产业投资基金的实际控制人，与国控集团、建投集团共同出资设立产业投资基金，并将其纳入产投集团管理，作为其控股子企业（公司）。同时将市属国企已出资设立的参股基金统一交由产投集团代为管理，进一步实现同质资源有效整合。 为避免市属国企间同业竞争，产投集团设立以后，基金投资类相关业务由产投集团统一经营管理，其他国企若因特殊原因确需开展此类业务，需报市政府审批后方可实施。 | |
| 三、集团架构与人员配置 | 小城说解读 |
（二）人员配置 1. 集团负责人。集团负责人由市委确定，要求具备现代企业经营管理知识，拥有丰富的团队管理、企业管理、经济管理等相关工作经验，董事长或总经理至少有1人持有基金（证券）从业资格证或从事过基金（证券）投资管理相关工作，副总经理应具备基金（证券）管理、融资担保等相关工作经历。 原担保公司负责人由市委统一安排。 2. 中层及一般管理人员（含子公司）。集团依托担保公司、金禾工投现有人员力量（28人，不含担保公司3名负责人），同时整合国控集团从事相关工作人员2名开展工作，后期根据业务发展情况可适当调整、增减工作人员。 集团共设3个职能部门，设中层正职3名，职员6名，人员均从拟划转相关公司调剂，具体安排如下： 综合部（党办）：设部长1名，职员2名（不含驾驶员）。 内审部：设部长1名，职员2名，与集团风险控制委员会、审计委员会合署办公。 财务部：设部长1名，职员2名。 | |
| 四、工作步骤 | 小城说解读 |
（一）组建专班（2月底以前）。市国资委牵头，抽调担保公司、国控集团、建投集团相关人员组成工作专班，进一步细化方案、明确职责，按程序履行报批程序，做好集团组建各项准备工作。 （二）情况摸底（２月底以前）。国控集团、建投集团、担保公司做好相关公司现有人员、资产、债务和所有者权益等基本情况摸底评估并形成相关报告，必要时安排公司内审部对相关公司进行内部审计。 （三）组织实施（3月份启动）。按程序实施人员调整任命、薪酬设定、集团章程起草、工商注册登记、股权划转等工作。 | |
| 五、工作要求 | 小城说解读 |
（一）提高思想认识。成立产投集团是深化国企改革的必然要求，是适应市场化发展的现实要求，事关市属国企布局调整。市属国企全体干部职工要讲政治、顾大局，服从组织安排和工作调整，杜绝本位主义和抵触思想，坚决做到思想不乱、工作不断。 （二）强化组织领导。产投集团组建工作在市委、市政府的统一领导下，由市政府分管领导牵头，成立集团筹建工作组，市国资委副主任徐东晖任组长，担保公司李韶山、建投集团汪波任副组长，市国资委程美娥、金禾工投朱海生、国控集团杨绪为任成员，具体负责集团注册、股权划转等相关事宜。集团组建工作由市国资委组织实施，相关部门各司其职，相互配合，形成合力。各有关单位、各市属国企要从大局出发，积极服从市委、市政府决策部署，共同推进产投集团顺利组建。 （三）积极稳妥推进。市属国企应充分听取员工意见，做好股权变更、资产摸底、内部审计，以及公司员工的思想稳定等工作，切实做到平稳过渡。 （四）严明工作纪律。产投集团组建期间各公司不得突击提拔干部、招聘人员，不得突击调整薪金标准，如有重大项目、人员、资金变动，需及时向市国资委及集团筹建工作组报备，必要时向市委、市政府报告。 |
1、《组件方案》值得借鉴的地方
产投集团的组建方式、注资方式。
2、《组件方案》需要改进的地方
第一、《组件方案》其实可以对经营范围、职能定位、发展前景相同或相近的下属国有企业进行内部整合重组。存在“拼凑式”整合的嫌疑。
但是方案没有，估计考虑这类股权投资、基金投资企业划转，存在一定难度吧。
第二、法人治理结构、组织架构都存在优化的空间。
3、最后想说的话
拥有8年以上的国资国企改革、管理咨询工作经验，常年活跃在国企改革一线，为近60家地方国企、平台公司提供过咨询服务，尤为擅长国资国企改革、国资布局优化、整合重组、产业主体打造、评级优化提升、债务化解、战略规划等领域。
这类组建方案，笔者撰写超过60份。
如果有类似需求，欢迎咨询笔者。
笔者微信联系方式如下：daloong308。
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