2023年1月28日，安徽省人民政府办公厅印发《进一步盘活存量资产扩大有效投资实施》要求，文中提到：
（十七）推进市县平台公司整合提升。“以大带小、以强带弱、以小促大”加快推进市县平台公司整合，原则上每个市打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（市、区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司。
为响应省政府办公厅要求，2024年11月26日，宿州市人民政府办公室印发《宿州市国有资本运营控股集团有限公司组建方案》（简称：《组建方案》）。
下面，笔者就带着大家学习下这份《组建方案》。
《组建方案》一共分为八个部分。
导语 | 小城说解读 |
一、指导思想 | 小城说解读 |
| 二、基本原则 | 小城说解读 |
——坚持党的领导。坚定不移加强党的领导和党的建设，将党建工作要求写入公司章程，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。 ——坚持市场运作。遵循市场经济规律和企业发展规律，以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，盘活国有资产存量，优化资本布局结构，提高资产运营效率，提升国有资本收益水平。 ——坚持深化改革。积极推进国企改革深化提升行动，创新投资运营管理体制，激发企业内生动力和发展活力，牢固树立新发展理念，持续增强市属企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。 ——坚持规范治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立健全企业法人治理结构，完善市场化经营机制，着力培育优质市场主体，准确把握出资人监管边界，加强国有资产监管，防止国有资产流失。 | 基本原则的撰写，各类政府方案各有差异，这里就不赘述。 宿州市这篇《组件方案》的写法，可以直接各位参考。 |
| 三、主要内容 | 小城说解读 |
这段开始，后面就是《组建方案》的主要内容了。 公司名称方面，如果没有定死新公司的名称，可以学习这个方案备注“暂定名”。 目前，从公开信息来看，这家公司的最终名称是“宿州市国控资本运营集团有限公司” | |
组件方式方面，这是核心不能再核心的内容了，它说明了新组建公司的核心主体来源问题。 宿州的《组件方案》，核心主体来自市三家集团：市产投集团、市乡村振兴投资集团、市人才集团。 《组建方案》提到，该3家公司仍保留原组织架构不变。从这里，笔者猜测，这三家公司是并表的。不归新组建的集团实际管理。 另外，宿州的《组件方案》仅仅依托三家集团为基础，组建新集团，没有对新集团，按照业务板块进行内部整合重组，这是典型的“拼凑式”整合成重组。 这种“拼凑式”整合重组，多见于评级机构、券商的整合重组方案。它的优点是成效快、阻力小。缺点是：简单通过集团化、规模化整合重组，将会导致拼凑式集团出现，其看起来资产规模大、业务种类多、子企业多，但是还是要靠政府资源、资金、政策的支持，市场化能力没有增强，“大而不强”“集而不团”，可持续发展的困境仍然存在。 | |
公司性质方面，明确公司的性质。 | |
（四）注册资本：10亿元，出资人为市国资委。 | 注册资本一般不要太低，但也不能太高。 但是，宿州的《组件方案》没有说明10亿元的注册资本从哪里来，是货币出资还是实物出资？ 从最新的工商信息来，市国控的注册资本从“10亿元”降低到了“2亿元”。 笔者猜测，或是新的经济法出台后，要求注册资本五年实缴到位，所以降低了注册资本。 |
| 四、职责定位 | 小城说解读 |
以服务全市发展战略，支持市委、市政府深入推进“5512”产业工程的具体项目建设为重点，优化国有资本投向相关重点行业、关键领域和优势企业。以建立健全内部控制体系为抓手，统筹规范自身及所属子公司内部法务、审计、财务、人才资源等监督管理和内部控制体系建设，提高集团市场化、专业化、规范化运营能力。 | 从职能定位看，国控集团是典型的“国有资本运营公司”。 题外话： 说实话，国有资本运营公司和国有资本投资公司，笔者一直搞不清楚。 或者说，笔者很难用一句话，讲清楚，这两类公司到底是什么差别。 |
| 五、产业规划 | 小城说解读 |
这部分，其实是在说，市国控集团一共有六大业务板块，或者说，六大产业板块。 仅从六大板块的名称来看，宿州市国控集团是产业类主体，符合当前城投转型发展的方向。 | |
（五）涉农涉水板块。围绕服务“三农”、助推乡村振兴和“秸秆变肉”暨百万头肉牛发展行动等，引导撬动社会资本共同推进农业经济发展、转型升级和水利资产资源市场化运营。主要业务包括：农业生产经营、特色农业建设、高端绿色食品（预制菜）、种子研发培育、农产品供应链、肉牛养殖，以及水利工程建设、农村污水处理、水土保持林和水源涵养林等项目市场化投资建设和运营管理等。 | 略 |
（六）人才教育板块。围绕实施人才强市战略、开展“人才归宿”等行动，整合人才招引资源，利用市场化手段，促进人才、技术、项目、资本深度融合，打造人才发展综合平台。主要业务包括：人才招引培养服务、岗位咨询、职业中介、对外合作培训以及教育体育产业运营业务等。 | |
| 六、法人治理结构 | 小城说解读 |
（四）内设机构。按照“精简高效务实”的原则，拟内设3个部室，即党群工作部、综合部（董事会办公室）、财务投资部（基金运管部）；所需工作人员根据业务和专业需要，从市属国有企业现有人员中调配或面向社会公开招聘。 | |
七、下一步工作重点 | 小城说解读 |
1、《组件方案》值得借鉴的地方
一是总体思路清晰。从宿州市本轮国企重组整合和改革转型的实践来看，主要是依托三大平台公司为基础，组建新的集团公司。
二是总体目标明晰。响应省政府办公厅要求，打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团。
三是总体目光长远。紧扣全市“5512”产业工程和市国控集团的职责定位，瞄准产业投资、信息技术、资产运营、专业服务、涉农涉水、人才服务等六大产业板块，产业类主体雏形已经显现，符合当前城投公司转型方向。
2、《组件方案》需要改进的地方
《组件方案》还是拼凑式整合，这是很多地方整合重组的最大问题之一。
没有按照“产业相关、业务协同、优势互补”的原则，对市国控集团经营范围、职能定位、发展前景相同或相近的下属国有企业进行内部整合重组。也没有把其他市属国有企业与六大产业板块相关的公司划入。
这会导致，业务板块重叠、同质化经营。
改革不彻底，将来还会在进行整合重组解决这类问题。
同时，《组件方案》也没有对是国控集团提出提升信用评级的目标。
3、最后想说话
拥有8年以上的国资国企改革、管理咨询工作经验，常年活跃在国企改革一线，为近60家地方国企、平台公司提供过咨询服务，尤为擅长国资国企改革、国资布局优化、整合重组、产业主体打造、评级优化提升、债务化解、战略规划等领域。
这类组建方案，笔者撰写超过60份。如果有类似需求，欢迎咨询笔者。
笔者微信联系方式如下：daloong308。
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