重磅！发改委发文规范特许经营项目，首次公布特许经营模式负面清单

文摘 2024-12-25 18:06 广西

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一、背景

2024年12月24日，国家发展改革委发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号），引起了市场的广泛讨论。

其核心内容：

一、首次列举特许经营模式的负面清单

1、市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。

2、路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。

二、强调规范盘活存量资产

3、不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。

4、要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。

二、小城说简评

一、这是对地方政府利用特许经营模式虚增财政收入现象的调整

当前，很多地方将停车场、污水处理厂、屋顶光伏资源、水库资源、公租房，甚至低空资源等，采用特许经营模式，少则上亿、多则几十亿的的价格卖给当地平台公司，以增加地方政府的财政收入。

另外，财政部于18日对外发布通知——《关于强化制度执行进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》要求，“严禁借盘活资产名义，对无需处置的资产进行处置或者虚假交易，以变相虚增财政收入”。

笔者理解地方政府缺钱，但是在当前“化债”背景下，这种以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，就是新增地方政府隐性债务。

二、城投公司新增融资再收紧

尽管，从1013号文看，并未禁止通过特许经营模式盘活存量资产的可行性。

但是，笔者认为，金融机构对于这类项目贷款将收紧融资，更加审慎。

也就是说，想以这种特许经营模式增加财政收入，近期肯定是比较难了。

这类项目，平台公司贷款，银行要么缓批，甚至不批。

城投公司又少了一种融资的方式。

近期，频繁发文，不知道是不是因为年底了，知道要冲业绩了，所以此时需要严控平台公司贷款。

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