3、公司治理僵局

《国有企业与合作对方作为股东，参与合资公司重大事项决策的方式就是参加股东会、董事会。

在此过程中，可能面临的风险主要包括如下：

(1)合作对方利用控制公司之机，长期不召开股东会、董事会，或对国有企业提议召开的股东会或董事会置之不理，召开以后利用控制之权阻止形成相关决议；

(2)国有企业作为合资公司股东行使表决权以及委派至合资公司的董事行使表决权时，一般需要报送国有企业内部决策。

由于《公司法》允许有限责任公司章程自行规定通知时限，如章程约定的通知时限过短或者允许会议召集人随意缩短通知时限，将导致国有企业难以及时决策并形成行权指示；

(3)合作可能面临合作不愉快的问题，反映在公司治理方面就是公司股东会、董事会无法开会或无法作出决议。

甚至合作方派驻合资公司的高级管理人员，拒绝在各类流程审批单签字等情形，导致合资公司出现经营困难又无法解决。

针对合资公司，可能会出现的治理僵局。

首先，需要根据国有企业决策一般所需时限合理确定合资公司召开股东会、董事会的通知时限，并规定通知必须以书面形式。

同时，为确保开会的灵活性以应对特殊重大情况，可约定在全体股东或全体董事一致同意的前提下，不受规定的一般会议通知时限约束。

其次，在法定规定的解散条件外，可在合资公司章程特别规定一些可操作、可量化的解散条件，以避免在股东会、董事会无法开会或无法作出决议；

或者出现其他导致合作实质破裂、合资公司停摆的情况下无法通过解散清算解决“公司僵局”的问题。

结语

国有企业对外投资进行合作面临的法律风险，有其国有属性以及受到的国资监管需要面临的特殊风险，该等风险贯穿投资论证、决策、实施和投后管理的全过程。

基于国有企业国有资产保值增值的责任和防止国有资产流失的法定义务，国有企业及其从业人员必须高度重视，做好相应的法律风险识别、评估、防控与应对工作。

一旦发生合作对方违约的情形，根据《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，国有企业应及时了解情况并评估风险，及时采取合理应对措施。

否则，由此造成损失扩大或其他严重不良后果的，国有企业从业人员将被追责。