近期关于地方政府债务风险的传闻不断，但一些文章所使用的债务指标口径却并非一致，读者对指标的理解也不尽相同。本文转载自某地方政府官网，可以了解官方的指标口径。各位在看相关文章时，应注意其指标的分子分母构成、数据取值口径、计算方法。地方政府债务风险评估和预警指标口径说明一、债务率该指标反映地方政府动用当期财政收入满足偿债需求的能力，分一般债务率和专项债务率。用公式表示为: 其中，债务年限按4年计算；一般公共预算、政府性基金预算可偿债财力为政府综合财力扣除保工资、保运转等刚性支出后剩余部分。一般债务率、专项债务率的风险预警线均为100%。二、新增债务率该指标反映地方政府债务增长速度，分一般债务新增债务率和专项债务新增债务率。用公式表示为:一般债务新增债务率和专项债务新增债务率风险预警情况在综合债务率中以一定权重予以体现。三、偿债率该指标反映地方政府当期财政支出中用于偿还债务本金的比重，分一般债务偿债率和专项债务偿债率。用公式表示： 一般债务偿债率和专项债务偿债率风险预警情况在综合债务率中以一定权重予以体现。四、逾期债务率该指标反映地方政府债务余额中逾期债务余额的比重，分一般债务逾期率和专项债务逾期率。用公式表示: 一般债务逾期率和专项债务逾期率风险预警情况在综合债务率中以一定权重予以体现。五、综合债务率根据上述分项风险指标计算综合风险指标。用公式表示为:综合债务率 = Σ分项风险指标值×权重分项风险指标权重暂定为:一般债务率35%、专项债务率30%，一般债务新增债务率2.5%、专项债务新增债务率2.5%，一般债务偿债率5%、专项债务偿债率5%，一般债务逾期率10%、专项债务逾期率10%。按照不同政府层级承债能力的差异，综合债务率风险警戒线设为省级120%，州级110%，县级100%。计算综合债务率时，为避免部分风险指标极值对综合债务率影响过大，计算时对分项指标进行适当修正：一是对可偿债财力小于0或债务率大于300%的地区，债务率指标值取300%；二是对新增债务率大于300%的地区，新增债务率指标值取300%。六、其他债务评估和预警指标1.利息负担率。该指标反映地方政府当期财政支出中用于偿还债务利息的比重，分一般债务利息负担率和专项债务利息负担率。用公式表示: 一般债务利息负担率和专项债务利息负担率风险预警情况在综合债务率中以一定权重予以体现。2．或有债务转化率。该指标反映或有债务由政府代偿的风险。用公式表示为: 或有债务转化率风险预警线为15%。3．资产负债率。该指标反映地方政府可变现资产保障债务偿还的能力。用公式表示为: 资产负债率风险预警情况在综合债务率中以一定权重予以体现。由于政府债务资金预算、国库总会计核算、行政事业单位权责发生制财务会计等制度尚待完善，利息负担率、或有债务转化率和资产负债率指标目前无法准确测算，为此，《暂行办法》中地方政府债务风险评估及预警指标暂不包含这三个指标。地方政府可偿债财力及预算支出计算口径可偿债财力及预算支出计算数据的来源主要为地方财政总决算明细数据和地方行政事业单位决算明细数据。一、一般公共预算可偿债财力一般公共预算可偿债财力计算依据为一般公共预算收支及平衡情况表(J08表)和行政事业单位决算报表。计算步骤为：首先计算一般公共预算综合财力，其次计算一般公共预算不可偿债财力扣除系数，最后计算一般公共预算可偿债财力。（一）一般公共预算综合财力。一般公共预算综合财力计算依据为一般公共预算收支及平衡情况表(J08表)。一般公共预算综合财力=【收支部分】收入合计+【平衡部分】返还性收入小计+一般性转移支付收入小计+专项转移支付+接受其他地区援助收入+调入预算稳定调节基金+调入资金-【平衡部分】一般性转移支付小计-专项上解-援助其他地区支出-调出资金。（二）一般公共预算不可偿债财力扣除系数。某年一般公共预算不可偿债财力功能分类扣除系数=当年财政总决算(一般公共预算本年支出)中扣除的功能分类科目金额之和/当年一般公共预算综合财力。功能分类中不可用于偿债的财力部分包括:202外交、203国防、204公共安全、208社会保障和就业、217金融监管等事务支出、219援助其他地区支出、222粮油物资储备事务、228国债还本付息支出(不包括线下反映的还本部分)某年一般公共预算不可偿债财力经济分类扣除系数=当年部门支出决算(公共预算支出)中功能分类为非扣除、经济分类为扣除的本年支出金额之和/〔(当年公共预算部门决算的支出总合计-功能分类为扣除的部门决算支出合计)〕；经济分类中不可用于偿债的财力部分包括:30101基本工资、30102津贴补贴、30103奖金、30104社会保障缴费、30105伙食费、30106伙食补助费、30199其他工资福利支出、302商品和服务支出、303对个人和家庭的补助、304对企事业单位的补贴、306赠与、307债务付息支出、30903专用设备购置、30906大型修缮、30908物资储备、31003专用设备购置、31006大型修缮、31008物资储备、311贷款转贷及产权转股、399其他支出。需要注意的是：分子、分母计算时，均需先按功能分类扣除不可用于偿债的财力部分。同时，计算一般公共预算可偿债财力时，一般公共预算不可偿债财力扣除系数采用一般公共预算不可偿债财力扣除系数的3年算术平均数计算(如计算2016年一般公共预算不可偿债财力扣除系数，则采用2016年、2015年、2014年三年的一般公共预算不可偿债财力扣除系数算术平均数)。（三）一般公共预算可偿债财力。一般公共预算可偿债财力=公共预算行政事业单位部门决算总支出数×(1-一般公共预算不可偿债财力功能分类扣除系数)×(1-一般公共预算不可偿债财力经济分类扣除系数)+(一般公共预算综合财力-一般公共预算部门决算支出合计数)×(1-一般公共预算不可偿债财力功能分类全省平均扣除系数或一般公共预算不可偿债财力功能分类全州平均扣除系数或一般公共预算不可偿债财力功能分类本地区扣除系数)×(1-一般公共预算不可偿债财力经济分类扣除系数或一般公共预算不可偿债财力经济分类扣除系数全省平均占比或按一般公共预算不可偿债财力经济分类扣除系数本地区占比)。二、政府性基金预算可偿债财力政府性基金预算可偿债财力计算的依据为政府性基金收支及平衡情况表(J14表)和行政事业单位决算报表。计算步骤为:首先计算政府性基金预算综合财力，其次计算政府性基金预算不可偿债财力扣除系数，最后计算政府性基金预算不可偿债财力。（一）政府性基金预算综合财力。政府性基金预算综合财力计算依据为J14表。政府性基金预算综合财力=【收支部分】收入合计+【平衡部分】补助收入+调入资金-上解支出-调出资金。（二）政府性基金预算不可偿债财力扣除系数。某年政府性基金预算功能分类不可偿债财力扣除系数=功能分类中不可用于偿债的财力部分/政府性基金预算综合财力功能分类中不可用于偿债的财力部分包括：(1)《按关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预〔2014〕368号)规定，2015年1月1日起调入一般公共预算的支出功能分类科目，含20510地方教育附加安排的支出、20706文化事业建设费安排的支出、20860残疾人就业保障金支出、2120808土地出让收益中计提的教育资金安排的支出、2120812农田水利建设资金安排的支出、21361育林基金支出、21362森林植被恢复费安排的支出、21364地方水利建设基金支出、2140190船舶港务费安排的支出、2140191长江口航道维护支出、21461转让政府还贷道路收费权收入安排的支出；(2)按基金支出用途明确不能用于偿债的主要包括:20610核电站乏燃料处理处置基金支出、20822大中型水库移民后期扶持基金支出、20823小型水库移民扶助基金支出、21160可再生能源电价附加收入安排的支出、21161废弃电器电子产品处理基金支出、21360新菜地开发建设基金支出、21468船舶油污损害赔偿基金支出、21505工业和信息产业监管、21660旅游发展基金支出、217金融支出；(3)对构成国土使用权出让收入的“21208国有土地使用权出让金收入安排的支出”、“21210国有土地收益基金支出”、“21211农业土地开发资金支出”、“21212新增建设用地土地有偿使用费安排的支出”四项，按照土地开发平均成本性支出(剔除偿债部分后)及需从土地出让收益中提取的教育、水利资金等政策性支出经验占比，扣除50%。某年政府性基金预算经济分类不可偿债财力扣除系数=经济分类中不可用于偿债的财力部分/政府性基金预算行政事业单位部门决算总支出数。经济分类中不可用于偿债的财力部分包括:30101基本工资、30102津贴补贴、30103奖金、30104社会保障缴费、30105伙食费、30106伙食补助费、30199其他工资福利支出、302商品和服务支出、303对个人和家庭的补助、304对企事业单位的补贴、306赠与、307债务付息支出、30903专用设备购置、30906大型修缮、30908物资储备、31003专用设备购置、31006大型修缮、31008物资储备、311贷款转贷及产权转股、399其他支出。需要注意的是:分子、分母计算时，均需先按功能分类扣除不可用于偿债的财力部分。同时，计算政府性基金预算可偿债财力时，政府性基金预算不可偿债财力扣除系数采用政府性基金预算不可偿债财力扣除系数的3年算术平均数计算(如计算2016年政府性基金预算不可偿债财力扣除系数，则采用2016年、2015年、2014年三年的政府性基金预算不可偿债财力扣除系数算术平均数)。（三）政府性基金预算可偿债财力政府性基金预算可偿债财力=政府性基金预算行政事业单位部门决算总支出数×(1-政府性基金预算功能分类不可偿债财力扣除系数)×(1-政府性基金预算经济分类不可偿债财力扣除系数)+(政府性基金预算综合财力-政府性基金预算行政事业单位部门决算总支出数)×(1-政府性基金预算功能分类不可偿债财力全省平均扣除系数或政府性基金预算功能分类不可偿债财力全州平均扣除系数或政府性基金预算功能分类不可偿债财力本地区扣除系数)×(1-政府性基金预算经济分类不可偿债财力全省平均扣除系数或政府性基金预算经济分类不可偿债财力全州平均扣除系数或政府性基金预算经济分类不可偿债财力本地区扣除系数)。三、预算支出一般公共预算支出=J08表【平衡部分】本年支出+一般性转移支付小计+专项上解+安排预算稳定调节基金+调出资金。政府性基金预算支出=J14表【平衡部分】本年支出+上解支出+调出资金。（声明：来源|蛟龙政企通，版权归原作者所有，如有侵权，敬请联络义行律师事务所删除）
