【聚焦两会】鲁燕向市十九届人大五次会议报告工作
政务
2025-01-11 16:51
山东
1月11日，日照中院院长鲁燕在市第十九届人民代表大会第五次会议上做工作报告。
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2024年，是日照发展史上极不平凡、永载史册的一年。习近平总书记亲临山东视察，首站即到日照，作出重要指示、提出殷切期望，为新时代日照发展提供了根本遵循、注入了强大动力。全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，在市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，紧紧围绕“公正与效率”主题，忠实履行法定职责，有力惩治犯罪、定分止争，各项工作稳中有进。全市法院收案65658件，结案64972件，人均结案290件；其中，中院收案6638件，结案6582件。府院联动解纷、立审执一体化改革、未成年人司法保护、行政争议实质化解等多项工作得到最高法院、省法院和市委、市政府充分肯定，省委改革办刊发，新华社、《半月谈》《人民法院报》《中国审判》等十余家央媒宣传报道。强化底线思维、极限思维，一以贯之做好防风险、保安全、护稳定工作，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观，依法惩治刑事违法犯罪，审结一审刑事案件2216件，判处罪犯3174人。常态化推进扫黑除恶斗争，审结涉黑恶犯罪案件6件52人。依法严惩重大恶性犯罪，审结杀人、抢劫等暴力犯罪案件12件34人，审结盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件261件323人，判处五年有期徒刑以上刑罚119人，重刑率3.7%，切实维护人民群众生命财产权益，增强人民群众安全感。依法严惩腐败犯罪，审结职务犯罪案件26件，追缴赃款1.14亿元。对523名积极悔过、情节轻微的被告人适用非监禁刑，促进轻罪善治，减少社会对立。依法减刑414人、假释35人，促进罪犯改过自新。守牢民生安全底线。依法严惩人民群众深恶痛绝的非法集资、电信网络诈骗等犯罪，妥善审理全市首起跨境电诈犯罪集团专案，办结关联案件391件740人，挽回经济损失6597.8万元。审结危害食品、药品安全犯罪案件8件，守护群众食药安全。陈某发布“内部渠道预约接种九价HPV疫苗”虚假信息，骗取181人134万元，被东港区法院依法判处有期徒刑十年六个月，有力维护疫苗管理秩序，守护女性卫生健康安全。姚某彬等3人组织、领导传销活动，诱骗老年人等群体高价购买“三无”保健品，岚山区法院依法予以严惩，追缴到位犯罪所得5.6亿元。审结涉环境污染一审案件42件，用最严密法治保护生态环境，守护好碧水净土蓝天。防范化解重点领域风险。会同市司法局、财政局、仲裁委、人民银行日照分行、金融监管分局建立涉金融案件联合化解机制，审结金融借款、民间借贷等一审涉金融案件6960件，标的额285.7亿元。在全省首创“银行催收为主、赋强公证为辅、法院执行兜底”的小额金融解纷模式，在商业银行设立“金融调解工作站”，催收不良贷款1.25亿元，做法被山东电视台报道，省法院发文推广。会同市司法局、住建局等部门健全信息共享、风险预警、首案示范、专家评审等机制，妥善审结商品房买卖、建筑施工等案件2990件，联动推进10余家“问题楼盘”纠纷处置，遏制房地产风险和金融风险相互传递。中院实事求是、稳妥处置29户业主追讨逾期办证违约金系列案件，府院联动一揽子指导解决办证问题，化解潜在纠纷百余件，切实把矛盾解决在萌芽状态。强化未成年人犯罪防治。坚持“宽容但不纵容”，依法审理未成年人犯罪案件30件54人，持续做好回访帮教，落实教育、感化、挽救方针。健全罪错未成年人分级干预矫治机制，推动加强专门教育工作。打出家庭教育指导令、法律志愿服务队、百场法治课堂、法治夏令营等“组合拳”，促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发力。会同教育、公安等七部门成立“校园安全联盟”，在237所学校设立“校园安全先议办公室”，提前介入处置校园纠纷18起，分类矫治不良行为学生39名，推动“纠纷不出校、矛盾不上交”，相关做法被省法院推广，新华社、《中国审判》专题报道。自觉把审判工作融入大局，围绕“项目突破年”、港产城高质量融合发展等重点部署，扛牢“司法护航”职责，以高水平司法服务高质量发展。厚植法治营商沃土。坚持“法护营商、优无止境”，出台保障民营企业发展的12条意见，审结买卖合同等商事案件15201件，以法治的确定性助力提信心、稳预期、促发展。推出15项暖企安商举措，审慎采取财产保全措施，适用“活封活扣”“置换查封”等方式，促成调解和解3979案，帮助216家企业修复信用，保障企业正常经营，助力经济回升向好。五莲县、经开区法院紧贴“上项目、兴产业、抓发展”，促成招引企业收购被执行人土地、厂房，一揽子化解11起纠纷，1.5亿元项目落地，实现企业解困、土地盘活的多赢效果。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，审结破产案件98件，盘活资产15.9亿元，安置职工8306人，释放土地1323亩，切断担保圈债务25亿元；建立涉诉困境企业风险预警机制，推动37家“三无”国企全部出清，适用“预重整”机制审理首案，华伟纺织、华亨能源等一批陷入困境企业焕发新生。助推创新驱动发展。坚持“激励创新、保护创造”，惩治侵犯专利权、著作权等知识产权犯罪11件，审理民事侵权案件497件，助力国家创新型城市建设。审结直播带货、外卖餐饮、电子商务等案件70件，促进新领域新业态在法治轨道上健康发展。会同市委宣传部、文旅局、市场监管局开展知识产权非正常批量诉讼专项治理，遏制“广撒网式”“碰瓷式”维权获利行为。针对大量起诉小商户的商标侵权案，调解降低赔偿数额，引导权利人向制造者维权，推动“末端维权”向“源头打假”转变。中院获评“全国知识产权保护工作成绩突出集体”。促推法治政府建设。坚持监督和支持并重，审结一审行政诉讼及非诉执行案件821件。发挥行政复议主渠道作用，会同市委依法治市办、司法局在全省率先建立行政争议引导分流机制，推动行政争议实质化解，行政诉讼收案同比下降13.1%。强化重点项目法治支撑，会同司法局加大征地拆迁、社会保障等领域案件联合化解力度，140案和解撤诉，行政机关败诉率实现“六连降”。深化司法与行政良性互动，举办首届行政审判、行政复议同堂培训，常态化开展“千名干部观百庭”、联席会商等活动，行政机关负责人出庭率连续六年保持100%。行政审判经验连续两年被最高法院刊发，获评全省法院改革典型事例并作典型发言。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极投身社会稳定风险隐患专项整治，用法治激活基层自治活力、释放解纷效能，推动矛盾纠纷“源头解决”“实质解决”。推动潜在纠纷提前防。更加注重“抓前端、治未病”，积极参与“党委领导、多元共治”的矛盾纠纷预防化解体系，全力支持配合矛调中心与综治中心建设，委派各类调解组织诉前成功解纷17017件，同比增长19.4%。坚持关口前移、案件下沉，大力创建“枫桥式人民法庭”，推行“调立审执保访”全案全责制，法官“进乡村、进社区、进网格”，诉前指导化解各类纠纷2386件，源头治理“组合拳”效应持续放大。全市法院审判执行收案增幅比第一季度下降32.6个百分点。后村法庭依托矛调中心强化诉前调解、庭所联动，调解撤诉率84.3%，服判息诉率97.5%；街头法庭指导石材协会有效解纷，辖区石材企业涉诉仅26件，同比下降48%。围绕金融监管、婚姻家事等重点领域，制发司法建议40件，促进堵漏建制，防范发生“民转刑”案件，5篇获评全省法院优秀司法建议。推动行业纠纷部门管。坚持“谁主管谁负责、管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”，紧紧依靠党委政府，深化十大行业联动，均由分管副市长挂帅，33家政府部门参与，制定48项任务清单，助力协同治理。健全类型化纠纷化解机制，推动住建、金融、道路交通、劳动争议、婚姻家事等纠纷批量处置。会同市公安局、司法局、交通局、金融监管分局、保险行业协会建立道交事故一体化处理服务中心，探索人身损害“保险直赔”，强化行业联调联处，道交纠纷同比下降7.4%，保险公司万单成讼率连降10个位次。会同市人社局加强劳动人事争议仲裁与诉讼机制衔接，妥处一审劳动争议、劳务合同纠纷4664件，有效应对多发势头。加强与妇联、民政等联动，借力“大嫂”等基层矛调力量化解婚姻家事纠纷，以家庭“小和谐”筑牢社会“大平安”；经开区法院打造“幸福护航”家事调解品牌，家事纠纷收案下降20%，莒县法院邀请村居妇女主任到庭调解，第四季度离婚纠纷下降43%。会同市总工会、侨联、工商联、仲裁办、中小企业协会等单位强化诉调对接，进一步凝聚各领域矛盾纠纷调解合力。推动诉讼纠纷实质解。坚持“办案就是治理”，加强诉中全面审查、实质化解，既查清案件事实，又找准纠纷成因，做到“法结”“心结”双解。树牢“案件到我为止”理念，推行立审执一体化改革，强化全流程调解，变“结案了事”为“案结事了”，89.3%的案件一审即服判息诉，做法被最高法院、省委改革办刊发、《半月谈》报道。推行巡回审判、“示范诉讼+集中调处”等机制，实现“裁判一案、化解一片”。落实“有信必复”，妥处涉诉信访案件381件，逐案回复比率全省领先，群众满意度98%。有关做法入选“全国法院督察工作优秀成果”，省法院院长批示肯定。恪守“如我在诉”司法良知，用心办好群众身边案、用情断好群众家务事、用理辨明百姓关注点，不断提升人民群众司法获得感。用心用情办好民生案件。牢记“小案件”连着“大民生”，妥善审理涉教育、就业、医疗、社会保障等民生案件20659件，扎牢民生司法保障网。强化“三农”司法保护，审结涉土地承包、种植养殖、拆迁安置等案件401件，助力乡村全面振兴。聚焦特殊群体司法诉求，为2481名农民工追回“血汗钱”4598万元，为受家暴威胁的妇女儿童签发人身安全保护令21份，向88名涉诉生活困难群众发放司法救助金156.8万元，减缓免诉讼费107万元，彰显司法人文关怀。见行见效破解执行难题。开展“融冰化冻”专项行动，执结案件21355件，执行到位60亿元，努力把群众胜诉权益兑现为“真金白银”。注重区分失信与确无财产可供执行的“失能”，对有履行能力却恶意逃避执行的，加大惩戒力度。某企业利用法定代表人个人账户规避执行，五莲县法院对企业及法定代表人开出110万元“罚单”。贯彻落实善意文明执行理念，某地产企业拖欠工程款、银行贷款、业主购房款5.3亿元，法院灵活开展执行和解，通过债务抵顶“蓄水养鱼”，既化解了楼盘烂尾风险，又保障了企业正常运转。会同市大数据局开发执行大数据查询系统，将线上“查人找物”范围拓展至户籍、公积金、工商登记等15类居民及企业信息，有效提高执行效率。落实落细提升审判质效。坚持质量优先、兼顾效率、注重效果，推动办案“三个效果”统一。完善审判质量管理指标体系，发挥院庭长阅核监管职能、审委会及专业法官会议层级把关职能，加强对下业务指导，发改案件逐案评析，推动类案裁判尺度统一，生效裁判被改判发回案件数同比下降7.3个百分点。推进繁简分流、要素式裁判、类案集中审理，加大简易及小额诉讼程序适用力度，平均办案天数52天，法定审限内结案率96.7%。推进人民法院案例库建设，9案作为全国法院参考性案例入选。加强“法答网”平台应用，6个法律适用问题解答被评为全省法院优秀问答。善作善成弘扬文明风尚。坚持“一个案例胜过一打文件”，更加注重用鲜明案例树规则、明导向、扬正气。莒县法院审结“叔侄养老遗赠扶养协议案”，支持照顾叔叔生活起居10余年的徐某继承房屋，让孤寡者“老有所养”，让供养者“心有所慰”。孙某侮辱他人有错在先，与对方互殴致自己轻伤，漫天要价、扬言闹访，中院查明事实、指导提存赔偿金，对加害方判处缓刑，坚决纠治“谁闹谁有理”。上好“法治宣传公开课”，开展以案说法等宣传教育活动103场次，举办精品案例讲评会，扩大司法宣传效应；2件原创微视频作品获全国“金法槌奖”一、二等奖，“岚山法警”头条号、抖音号再获全国“十佳”“百优”账号，视频播放总量突破12亿次。牢记“政法姓党”，统筹推进政治建院、素质强院、从严治院，把审判管理融入队伍建设，坚决做到忠诚、干净、担当。把政治建院放在首位。严格落实“第一议题”制度，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，谋深谋细思路办法，推动党中央决策部署和省市委工作安排在全市法院落地见效。认真执行《中国共产党政法工作条例》，向市委和市委政法委请示报告重要事项、重点案件31次。深化党纪学习教育，引导广大干警感恩奋进、实干奋斗，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。举办党建品牌展示会，创新支部“六小”学习法，激发党建业务融合“乘数效应”，中院在市直机关党建工作会上作典型发言，最高法院2次刊发党建经验。把素质强院贯穿始终。强化分类业务培训，组织岗位练兵786人次，提升司法业务技能。突出模范典型示范带动，评出首届“日照最美法官”“审判业务专家”15名，激发队伍比学赶超活力。制定法官岗位职责“两张清单”，激励干警“守土有责、守土尽责”。优化绩效考评办法，发挥考核“指挥棒”作用，激扬创先争优斗志。全市17篇案例文书及调研成果获全国奖项，45个集体和个人受到省级以上表彰表扬。把从严治院推向纵深。开展“亮家风·树新风”活动，把干警家风故事上网上墙，推动“晾晒比评”，涵养清廉作风。把严管与厚爱落到实处，常态化开展正反面案例剖析、廉洁提醒、谈心谈话活动，筑牢廉政根基。全方位开展审务督察、司法巡查、明察暗访，整治诉讼退费和执行案款发放不及时等突出问题，促进司法作风持续向好。严格落实“三个规定”等铁规禁令，说情打招呼“逢问必记”成为普遍习惯。查处违规违纪违法11人，释放“越往后越严”的强烈信号。各位代表，全市法院始终铭记审判权来自人民，认真践行全过程人民民主。主动向市人大常委会报告环境资源审判工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及特邀监督员意见建议，高质量办结代表委员建议、提案及关注事项27件，逐项转化为推动法院工作发展的有效举措。完善联络机制，走访代表委员1985人次，邀请旁听庭审、参与调解、见证执行1262人次。自觉接受检察机关法律监督，共同维护司法公正。广泛接受社会监督、舆论监督，深入推进阳光司法。过去一年，全市法院干警恪尽职守、忠诚履职，承压奋进、事争一流，各项工作全面起势、争先进位，服务保障中国式现代化日照实践的信心更强、干劲更大、底气更足。全市法院15项工作受到上级肯定和推广，涌现出全国知识产权保护工作成绩突出集体及全省司法为民示范法院、智慧法院、枫桥式人民法庭、三八红旗手等一批模范典型。成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市法院广大干警，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的工作成效还需进一步提升；司法质效有待继续提高，“抓前端、治未病”工作还要进一步落实；队伍教育监督管理还有不足，党风廉政建设和反腐败斗争仍然任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。我们将紧扣中心大局，坚持干字当头，狠抓九分落实，全力护航经济跨越发展与社会平安稳定，持续推进新时代新征程法院现代化建设，努力向党和人民交出满意答卷。一是筑牢思想根基，答好奋进新征程的“政治答卷”。坚持党的绝对领导，严格执行政法工作条例，确保中央、省市委重大决策部署不折不扣落到实处。做实“从政治上看、从法治上办”，努力实现案结事了政通人和，不断厚植党的执政根基，切实担负起新时代党和人民赋予的更重政治责任、法治责任和审判责任。二是强化履职担当，答好助推新发展的“时代考卷”。深入开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，依法惩治刑事犯罪，防范化解重大风险，以高水平安全保障高质量发展。聚焦港产城高质量融合发展与“项目提升年”重点任务，持续优化法治化营商环境，提高司法服务保障整体性、协同性、预见性，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。三是树牢宗旨意识，答好满足新需求的“人民问卷”。坚持法理情相统一，妥善审理民生案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。全面对接和融入矛盾纠纷多元化解，擦亮“府院联动·共治共赢”品牌，做深做细定分止争、实质解纷工作，力促纠纷共排、责任共担、矛盾共解。四是从严管党治院，答好建设硬队伍的“素能试卷”。认真落实“严管与厚爱相统一”要求，持续强化政治轮训、业务培训、岗位练兵，推动司法能力大提升。狠抓“关键少数”，用好“两张清单”，激励图强争先，推动司法品质大提升。做实监督就是保护，强化廉洁法院建设，引导广大干警知敬畏、存戒惧、守底线，推动司法作风大提升。各位代表！新的一年，全市法院将在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，更好发挥审判职能，牢记嘱托走在前，笃行实干勇争先，不断开创全市法院工作新局面，为奋力谱写中国式现代化日照篇章作出新的更大贡献！
图片来源：大众网
编辑：丁晓 马玉涛 于珊依
审核：郑家泰 尤向阳
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