广泛的民意汇集，有序的政治参与，高效的民主决策，突出展示了全过程人民民主的特质。习近平总书记指出：“我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。”当前，人民群众对于美好生活的需求日益复杂多元，这给基层党委和政府精准回应各类群体的诉求、有效平衡各类群体的利益，带来新的要求和挑战。近年来，我国社会公众有序参与重大决策的渠道不断畅通，各项相关制度不断完善，越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。但是，少数地方在重大决策过程中，仍然存在履行程序不够到位、信息公开不够完全、群众意见听取不够充分等现象，一定程度上损害了人民群众的利益。进一步健全重大决策中的社会公众参与机制，积极推进重大决策识民情、接地气，提升决策质效，需妥善处理好以下几组关系。
把握“共同性”与“特殊性”的关系。我国是单一制国家，基层党委和政府作为国家治理的“神经末梢”，需要坚定不移、不折不扣地贯彻执行党中央制定的路线方针政策和重大决策部署，不能各行其是，搞“上有政策、下有对策”。同时，由于我国幅员辽阔、地区之间差异较大，各地进行决策需要因地制宜、因时制宜，结合当地民情社情作出有机连接和有效转化，不能简单地照搬照抄、搞“上下一般粗”。因此，重大决策制定之前，既要吃透政策精神，也要研透地方具体实际，多渠道多层次征集，听取社会各界人士的意见建议。
把握“多数”与“少数”的关系。各地的重大决策不仅涉及公共资源的科学配置，影响到社会的共同利益和公民的直接利益，而且涉及社情民意的充分表达和有效整合。当前社会呈现利益结构多元化、诉求表达多元化特征，如何实现民情民意的有效聚合不仅关乎决策的质量，也关乎地方党委和政府的公信力。具体而言，在重大决策形成过程中，需要重点关注两方面。一是防止调研了解群众意见不扎实的情况。在地方实践中，个别领导干部在重大决策过程中仍然存在“拍脑袋”的行为，对群众的真实需求和呼声出现理解偏差、了解不实等情况，导致重大决策失误。二是要耐心细致找到真正的“最大公约数”。“众人的事情由众人商量”，只有充分征询和听取各类群体的声音，才能谋求“最大公约数”。但需要注意的是，民意不是简单的个体意见相加。习近平总书记强调，“既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求”。在重大决策过程中，多数人的想法、意志固然应当尊重，但少数人的特殊需求与合理建议也有重要价值，需要认真研判。这就有必要进一步健全对话协商的平台，对有重大分歧的问题要加强研究论证、反复协商协调，决不随意“走过场”，通过彼此的深入交流为问题的解决寻求共识。
把握“形式”与“实质”的关系。民主是否管用，不仅要观其“形”，更要察其“实”。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。切实保障广大人民群众参与重大决策的权利落到实处，必须准确把握参与形式与参与实质的辩证统一关系。一方面，根据不同地区民情社情的差异，积极推进实践创新，拓宽民意征集的渠道、平台和载体，打造具有地域标识的基层民主品牌。例如，我国一些地区经过长期探索的民主恳谈会，将民主恳谈充分融入人代会、政协会议中，深化人大参与式预算恳谈、政协“请你来协商”等载体平台建设，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，引导公众制度化参与地方政策制定和公共事务决策。另一方面，根据不同的决策议题，有效平衡民意的广泛性和代表性的关系，筛选出合适的代表，夯实民主形式与民主实质有机统一的实践基础。代表筛选机制不仅是一种民主形式，也关乎民主实质和民主价值的落地。例如，我国一些地区在民主恳谈实践中形成了由公民、不同领域专家和基层人大代表等组成的多个代表库，根据重大复杂决策事项的议题需要，筛选出相关代表，分类进行意见征集、吸纳，制定个性化恳谈方案，切实提升了民意和民智汇集的效能。
文章来源：《学习时报》2025年1月8日第3版
本期编辑：董大伟
