存量由增量变动累积而成，增量又在存量的基础上产生，两者互为条件、相互转化。中央经济工作会议把“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”作为新时代做好经济工作的规律性认识之一。这一规律性认识不仅为中国经济未来发展指明了方向，也揭示了经济活动更加高效运行的方向与路径。
当前，我国经济发展进入新的阶段，既面临结构性问题，也承载着进一步全面深化改革的历史使命。一方面，存量资源配置效率较低的问题逐步显现。无论是沉淀的资产、闲置的土地，还是低效运营的资本，都使得经济活力难以充分释放。另一方面，增量投入的边际效益递减，传统的投资驱动模式已难以为继，高质量的增量供给成为稀缺资源。因此，只有通过盘活存量激发潜能，才能腾挪空间，为增量的优化创造条件；而做优增量，又是推动产业升级、创新驱动和绿色发展的关键路径。这二者既是破解当前经济困局的手段，更是实现未来可持续发展的必由之路。
存量代表着已形成的资源、资本、产业结构和社会基础，盘活存量的核心在于释放资源的潜能，提升现有要素的利用效率。首先，通过深化改革盘活资产存量。加快国有企业和地方政府存量资产的整合与重组，通过资产证券化、混合所有制改革等方式，使沉淀资源流动起来，释放新的经济动能。其次，强化市场机制的作用。通过优化市场规则和产权制度，推动土地、资本、人力等要素自由流动，打破低效占用和资源错配现象，让资源配置更加公平高效。再次，推动低效领域的资源退出机制。通过“僵尸企业”清退、低效资产处置和企业兼并重组，清理存量中的冗余部分，将有限的资源集中到优质领域。最后，技术赋能是盘活存量的关键抓手。积极运用新技术改造提升传统产业，利用大数据、人工智能等新技术手段，提升存量资源的利用效率。
增量代表着新技术、新资源、新动能，做优增量的重点在于质量和结构。做优增量不是简单的资源资本积累，而是一种深刻的经济结构性调整，是一场不断形成新质生产力的经济革命。创新驱动是做优增量的核心动力，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，聚焦创新驱动发展是关键。通过提升研发投入强度、完善创新体系，推动更多核心技术的突破，使增量形成高附加值的产业。其中，优化投资方向是抓手，强化精准化投向和绿色化导向。投资应向关键领域集中，包括高端制造、清洁能源、数字经济等具有战略性意义的产业方向，避免“大水漫灌”的粗放式投入，而增量资源配置也必须符合“双碳”目标。同时，健全政策支持体系是保障。通过税收优惠、金融支持等措施，为新经济产业和初创企业营造良好的发展环境，使增量成为经济增长的新引擎。
做优增量和盘活存量看似是两个独立的命题，实际上它们是辩证统一的。存量的盘活是做优增量的前提条件。如果存量资源长期沉淀，资源占用空间难以腾挪，增量资源的优化将面临瓶颈。通过盘活存量，不仅可以释放经济发展的潜力，也为增量投入提供了必要的空间和条件。做优增量又是盘活存量的动力所在。优质的增量供给能够创造新的市场需求，反过来推动存量资源的重新配置，从而实现资源效率的全面提升。二者互为因果、互为支撑，形成了一个相辅相成的良性循环，双轮驱动促进经济结构的优化升级，共同构成推动经济高质量发展的有机整体。善于做优增量、盘活存量，要求我们坚持系统思维，从全局和长远的视角推动存量与增量的协调发展。
面对复杂多变的国内外形势，做优增量、盘活存量是推动经济高质量发展的战略选择。我们必须增强系统谋划的能力，通过统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这既是推动经济高质量发展的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
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文章刊载于《学习时报》2025年1月10日第1版
本期编辑：翟月荧
