【固定收益】二十届三中全会学习体会:深化财税体制改革的两个重点

文摘   财经   2024-07-22 17:53   上海  

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文:金融团队

转自中信期货研究所固定收益团队报告


摘要


报告要点:深化财税体制改革或将主要聚焦于完善央地财政关系、增加地方自主财力两个重点。完善央地财政关系将包括加强中央事权、提高中央财政支出比例。增加地方自主财力,扩展地方税源可能主要围绕消费税改革、完善个人所得税制度和优化增值税展开。
7月19日中共中央新闻发布会上,韩文秀主任在介绍和解读二十届三中全会精神时表示,“要完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,扩展地方税源,提升市县财力同事权相匹配的程度,适度加强中央事权,提高中央财政支出比例,不得违规要求地方安排配套资金,研究与新业态相适应的税收制度”。未来财税体制改革或主要聚焦于完善央地财政关系、增加地方自主财力两个重点。
完善央地财政关系将主要围绕明晰央地事权与支出责任划分、提高中央财政支出比例展开。目前,从一般公共财政支出来看,地方政府占比超80%,且中央与地方财政事权和支出责任的划分可能还存在不清晰、不合理、不规范等问题,完善央地财权事权关系,要明晰中央与地方事权和支出责任划分,加强中央事权,提高中央财政支出比例。一方面,一些外部性较强、需要跨区域协同的项目中央应该适当提高支出比例,比如,社会保障和就业、教育等。另一方面,在经济下行压力较大时的逆周期调节中适当提高中央支出占比。
增加地方自主财力,要扩展地方税收来源,改革可能主要围绕消费税、个人所得税和增值税展开。目前大多数位于中部、西部及西北部地区的省市财政自给率偏低,不足50%。为实现财政的可持续发展,增加地方自主财力,需要扩展地方税源。相关改革可能主要围绕消费税、完善个人所得税制度和优化增值税三个方面展开。消费税改革可能主要包括扩大征收范围、后移征收环节并稳步下移至地方。完善个人所得税税制主要是逐渐将经营所得税、利息红利所得、租赁所得、财产转让所得等纳入综合征税范围,并优化税率以提高所得税收入。优化增值税主要包括简并税率,三档变两档,后续可能择机提高标准税率等。
债市方面,后续政治局会议可能出现政策扰动,预计短期偏震荡。二十届三中全会公报指出“强调坚定不移实现全年经济社会发展目标”,7月19日韩文秀主任提到“加快专项债发行使用进度”,7月政治局会议或有进一步信号释放。整体而言,政策扰动仍未消退。短期内,债市利率面临政策面扰动及机构欠配压力,预计延续震荡走势。
风险因子:政策扰动超预期。

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