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近年来，浙江省湖州市坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢把握长三角一体化纵深推进、县域经济向都市经济加速转型、以人为本的新型城镇化稳步实施的大趋势，把提升城市品质能级作为加快高质量发展、推进中国式现代化市域实践的重中之重，以城市更新为主战场，积极探索以盘活存量为主的城市开发建设模式，推进产、城、乡一体发展，加快生产、生活、生态“三生”融合，全面推动城市结构调整优化和品质能级提升，全方位集聚城市发展资源，切实增强城市竞争力和吸引力，努力为全国同类型地市探索城市现代化建设贡献“湖州经验”。
湖州小西街历史文化街区
坚持站位全局，构建城市更新“三大体系”
湖州市委、市政府高度重视城市长远发展，专门制定城市品质提升五年行动方案和城市更新方案，稳步推进城市更新工作。
搭建工作体系。建立市委书记、市长任“双组长”的工作专班，设立规划提升、资金保障等专项工作组，统筹力量，实体化运作，完善跨层级、跨区域、跨部门的协调推进机制。锚定老旧小区改造等26项重点指标，以住房和城乡建设领域“扬长避短、实干争先”为抓手，开展“双月晾晒”活动，各级各部门相互比拼，成效显著。同步建立了市领导联系项目、规划师进社区等工作机制。
构建规划体系。充分衔接国土空间总体规划，构建“一总一规多专”更新规划体系。围绕“诗画雅郡、青绿湖城”总体定位，委托段进院士团队，从中心城区150平方公里和老城片区10平方公里两个层面，开展城市设计，同步完善青绿游廊、老城特色水环等区块规划。启动名城保护规划等系列专项规划编制，合理配置好建筑高度、业态布局和基础配套，真正做到了规划的全方位统筹引领。
健全政策体系。出台湖州市城市更新指导意见，持续规范过程管理，在土地、容积率等方面给予政策支持。出台《湖州市城乡风貌样板区建设导则》，分类建立湖州全域城乡风貌管控体系。同步出台加装电梯、公共基础设施补短等方面的指导意见或配套政策24个。
璀璨湖城（摄影 范晓伟）
强化多措并举，拓宽城市建设“实施路径”
在实施路径上，湖州市委、市政府始终坚持“留、改、拆”并举，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。
做好保护传承的文章。构建由历史文化名城（街区）、名镇、名村、历史建筑组成的多层保护体系，制定出台《湖州市历史文化名城保护办法》等系列管理规定，按照“在保护中发展、在发展中保护”总体原则将历史文脉贯穿到城市“旧改”和新建有机更新的全过程。例如，南浔古镇深度挖掘“古镇记忆”，重点打造故居类景点，结合沉浸式文化演艺、文旅市集等为古镇带来火爆人气，2024年“五一”期间南浔古镇累计接待游客达106万人次；小西街历史文化街区通过植入新业态、新场景，在街巷肌理不改变、文保单位不破坏、历史建筑少干扰的基础上实现蝶变，2023年获评国家级旅游休闲街区，负责街区文创产业运营的企业年收入已超1000万元。
做好旧区改造的文章。坚持把老旧小区改造作为城市更新重点，鼓励群众全过程参与方案编制，并把“实用性”放在首位，围绕房屋渗漏水、基础设施老化、公共配套不足等问题实施改造，累计改造老旧小区177个，落地党群服务、居家养老等各类服务场景超50个，计划在2024年内基本实现2000年前建成的老旧小区应改尽改。此外，将“旧改”、加装电梯、污水零直排等工作统筹推进、同步实施，做到“最多改一次”，最大程度减少对群众的影响。
做好微改精提的文章。秉持渐进式、低强度的原则，系统排摸，利用桥下空间、低效闲置地等城市中的“边角料”，开展织补式更新改造，累计打造口袋公园120个、城市书房近80个，贯通沿河绿道170余公里，并打造一批咖啡馆、体育休闲基地等配套设施，累计更新盘活低效用地超6300亩（1亩约等于666.7平方米）。此外，通过美丽廊道串珠成链、入口门户精品塑造，做到点上精耕细作与面上整体打造有机融合，实现全域风貌蝶变，近3年来累计建成省级风貌样板区17个、省级未来社区41个。
西山漾全景（摄影 范晓伟）
突出精致精细，提升城市服务治理水平
习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。湖州市坚持城市规划、建设、管理相辅相成、相互促进，多维度创新城市建设管理工作。
全面完善功能服务。突出“人”的核心需求，主动在教育、医疗、养老、托育等领域，导入高端资源，完善基础设施，让湖州百姓在家门口就能享受一线城市的公共服务，真正做到以公共服务提质带动城市品质提升。例如，在南太湖未来城、西塞科学谷、长田漾生态文化区等重点板块建设中，优先推进湖州学院、湖州职院、汇智芯商业中心等基础配套项目建设，使城市承载力、辐射力、带动力得到进一步提升。
持续强化精细管理。大力推动城市治理体系和治理能力现代化建设，通过抓好垃圾分类、公厕改造等关键小事，持续改善城市形象面貌和环境秩序，全市已累计打造“席地而坐”管理品牌131个、美丽公厕163个，生活垃圾总量连续5年保持负增长，生活垃圾分类工作拿下全省“六连优”、全国“九连冠”。特别是在深入推动数字技术与城市治理的深度融合方面，先后构建湖州排水防涝综合管控平台、工程建设“浙里建”等多个精细化管理场景，打造“湖垃圈”“城市公厕一张图”等一批便民小程序，城市治理日益向智慧化、精细化转型。
全面筑牢安全防线。聚焦“让城市更具韧性，让群众更有安全感”，针对各类“城市病”，持续开展市政基础设施补短板、自建房排查整治等专项行动，已实现20年以上的老旧燃气管网改造全覆盖、城乡危房动态清零。同时，突出抓好城市生命线工程建设，推动实现对城市供排水、燃气、道桥隧等实时监控，筑牢城市生命线，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。
作 者：湖州市住房和城乡建设局 盛峥 张岚
编 辑：袁奂青
