船舶安全载运危险货物是水上交通安全形势持续向好的关键。船舶载运油类、危险化学品或易燃易爆、剧毒等危险货物，一旦发生火灾、爆炸或重大泄露事故，可能导致船舶严重损害、环境严重灾难和人员的重大伤亡等事故。
自4月26日以来，交通运输部海事局在全国范围内开展船舶载运危险货物安全专项整治行动，聚焦船舶载运危险货物安全风险，着力打击突出违法行为，坚决消除重特大事故隐患，全面提升船载危险货物本质安全水平，助力构建一体化水上交通安全治理新格局。
前言
当易流态化固体散装货物的水分含量超过其适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层，在船舶不断横摇中会造成船舶横倾，不断强化的横倾慢慢使得船舶失去稳性，进而侧翻或沉没，造成人员伤亡和财产损失。2015年，载有19名菲律宾籍船员以及46400吨铝土矿的巴哈马籍散货船“Bulk Jupiter”轮从马来西亚出发，航行至越南南海岸时，因所载易流态货物发生移位，引发翻船事故，船上仅1人获救。曾经惨痛的事故教训，让业界对此类货物安全运输担忧有加，国内外更是建立了专门的国际公约规则和国内法规以专门管控货物风险。
今年部海事局印发的《船舶载运危险货物安全专项整治工作方案》中，海运易流态化固体散装货物安全被列为重大风险之一进行专项治理。营口港是东北地区主要散装固体出运港之一，船载易流态化固体散装货物安全风险大、隐患多、监管任务重。
营口海事局以习近平总书记安全生产重要指示批示精神为根本遵循，以高质量安全保障高质量发展，将人命安全放在首位，以高度的使命担当为指引，依据专项整治工作方案要求，科学谋划，聚焦事前发力，强化安全协同合作，突出特色风险管控，提升基层管理精度，探索出符合辖区实际的船载易流态化货物“一货一册”安全监管与服务保障机制。经过近半年的实践，该机制发挥出了保质量安全保障作用，谱写了特殊货物安全监管新篇章，赢得了广大货主和码头单位的好评，保障了船舶航行和船员生命安全，打开了船载易流态化货物安全管理多赢局面。
“一货一册”长啥样？
营口海事局紧抓易流态化固体散装货物共有特性这一核心问题，建立“1+N”框架式“一货一册”。“1”个主体架构由权责边界、风险辨识、保障措施、含水量管控、应急处置、违章处罚、信息通报等七个方面组成，在主体框架下再融合不同货物特色属性，形成了辖区12种易流态化货物管控清单，完成了符合辖区实际的易流态化固体散装货物“一货一册”管理机制，并留有补充接口，随时添加新的货种以及管理措施。
“一货一册”有啥看点？
形成易流态化固体散装货物“全要素”信息清单。
营口海事局历时半年时间走访辖区货物生产企业、码头作业公司以及其他相关单位，全面系统掌握货物来源、流向、生产工艺、主要装卸泊位、装卸量等基本信息，完成对辖区所有固体散装货物的全面摸底和安全管理调研，掌握了12种易流态化固体散装货物基本情况，梳理了每一种货物的特性、风险点、监管要点、管控措施以及应急反应，做到底数清、情况明、举措实。
强化载运易流态化固体散装货物船舶“全流程”安全监管。
将可能存在的风险隐患与对应的现场监管经验相结合，将问题与监管措施“一对一”。综合运用电子巡查、现场巡航、远程监管、实船查验等方式对载运易流态化固体散装货物船舶施行出港必查。督促码头单位和船舶严格落实船岸检查表制度，在检查表制度下增加互相监督义务，发现问题及时提醒，存在违法行为的要报告主管机关。同时，基于货物装卸期间的双执法管辖要求，与当地港口行政管理部门进行执法联动，共同保障货物装卸作业安全合规。
科学提出A组固体散装货物降水期间“特色化”服务举措。
联合营口市交通局、辽港控股（营口）有限公司对促进易流态化固体散装货物安全畅通运输进行研讨，就降水期间货物检测和装载等特殊管控措施达成一致，依据营口及腹地货物生产区季节性特点，科学合理设置降水期间含水量控制“容时”要求，即在装货期间如遇降水等情况，码头、货主、船舶三方可根据货物含水量、气象变化、降水量及趋势等因素进行综合评判，在码头和船舶共同确认的前提下，可以在含水量复核结果公示前不停止作业。该创新举措大幅提升了货物装船效率，缩短了船舶待港时间，降低了企业成本，赢得了各方好评。
“一货一册”怎么用？
（一）给船员用。手持“一货一册”，船员“心中有底”。结合托运人提供的货物资料，船员可详细了解拟装船货物基本信息和船上管理要求，明了含水量管控措施，自觉履行船岸检查表船方责任，配合港方做好货物积载和平舱，加强装卸和航行途中对舱内货物状态监控，熟悉风险识别要素和应急反应。
（二）给码头用。手持“一货一册”，港方“怀中有数”。码头管理和工作人员可进一步熟悉装卸货物特性和装卸操作要求，主动完成并配合船方落实船岸安全检查要求，即做好装卸作业，又做好货物堆存期间货物苫盖等含水量变化预控，减少货物滞港时间。
（三）给货主用。手持“一货一册”，货主“操作有序”。货主可以进一步了解托运货物的运输监管和装卸管理要求，科学合理制定货物取样、检测程序，配合检测单位合理开展货物含水量检测，有序安排船舶靠港装货，合规完成主管部门报告和申报手续。此外，货主还可根据货物特性和国际公约要求，掌握未列明固体散装货物三方通告或协定申请流程，避免不了解情况造成的额外货物滞港时间。
（四）给监管用。手持“一货一册”，各方“监管有为”。“一货一册”可以帮助新入职海事人员全面了解辖区易流态化货物监管要求，易上手、易操作、易执行；可以帮助基层海事执法单位全面了解辖区易流态化固体散装货物运输总体情况，科学研判辖区风险隐患，动态调整监管力量，有序执行监管任务，保障船载易流态化货物安全出运。同时，也可帮助港口主管部门依职责开展相关执法监管，协同做好安全管理工作。
“一货一册”安全监管与服务保障机制实施以来，共保障52艘次107万吨易流态化固体散装货物运输安全，节省部分货物装货作业时间200余小时，大幅提升了船舶营运和港口周转效率，降低企业成本，持续改善地方营商环境，助力地方经济发展。
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