加速削减气候超级污染物: COP29甲烷和非二氧化碳温室气体问题峰会简报
美国国务院
发言人办公室
2024年11月12日
美国、中华人民共和国及阿塞拜疆今天召开了一次峰会，以加快行动，减少甲烷和其他非二氧化碳温室气体的排放，当今的气候变化有一半是这类气体造成的，但它们得到的全球气候方面的关注却远远不到一半。这些包括甲烷、氢氟碳化合物、一氧化二氮和对流层臭氧在内的超级污染物温室气体的危害程度比二氧化碳高出几十倍、几百倍甚至几千倍。减少这些超级污染物的排放是应对气候变化的最快方法，也是减少二氧化碳排放以将全球升温限制在1.5摄氏度以内的至关重要的补充措施。
今年，各合作伙伴宣布：
– 资金：过去三年为解决超级污染物问题筹集的国际资助款总额超过20亿美元，并落实了数十亿美元的追加投资。
– 政策：采取新的政策和监管措施，减少石油、天然气和垃圾填埋部门的甲烷排放，其中包括20个产生甲烷排放最多的废物处理部门中的5个。
– 科学：首次启动全球一氧化二氮评估（Global Nitrous Oxide Assessment），表明全球一氧化二氮排放量可减少40%，并采取新举措追踪并减少对流层臭氧（气候变化的第三大因素）对气候的影响。
在2035年国家自主贡献（NDC）目标和净零排放目标中应对所有温室气体问题
在峰会上，《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change）前执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa ）和国际能源署（International Energy Agency）执行主任法提赫·比罗尔（Fatih Birol）呼吁《巴黎协定》（Paris Agreement）缔约方响应COP 28“全球盘点”（Global Stocktake）的号召，以实现涵盖所有温室气体并与将升温限制在1.5摄氏度目标相一致的2035年国家自主贡献目标，并制定涵盖所有温室气体的净零排放目标。
调动资金应对超级污染物
作为拜登总统提出的《甲烷融资冲刺》（Methane Finance Sprint）计划的一部分，美国在COP28上宣布为甲烷减排提供超过10亿美元的资助，在此基础上，多边开发银行、慈善机构和各国政府宣布为应对超级污染物提供新的资金：
– 各国政府和慈善机构宣布在 2024年为甲烷减排共提供近5亿美元的新全球资助，从而使过去三年为超级污染物减排筹集的国际赠款总额超过20亿美元。
– 欧盟委员会宣布为甲烷追加1.056亿欧元（1.14 亿美元）的资助款，并祝贺欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行在去年分别投入超过20亿欧元（21亿美元）和3.5亿欧元（3.85亿美元）用于资助甲烷减排项目。
– 世界银行行长阿贾伊·班加（Ajay Banga）在COP28大会上发布了甲烷减排蓝图，并承诺在18个月内启动15个旨在减少甲烷排放的国家计划。根据世界银行的蓝图，甲烷的总体减排量可达1000万吨。目前，15个国家项目全部已上线，世界银行正通过40多个项目支持各国扩大甲烷减排规模，侧重于畜牧业、水稻、垃圾和卫生设施以及石油和天然气等高排放领域。这些项目已经帮助各国从国际开发协会（International Development Association）和国际复兴开发银行（International Bank for Reconstruction and Development）获得了数十亿美元的资金，并得到了全球甲烷减排发展平台（CH4D）和全球甲烷燃烧与减排伙伴关系（GFMR）的支持。
– 国际农业发展基金（IFAD）宣布，其核心项目“减少农业甲烷计划”（RAMP）旨在利用高达9亿美元的融资杠杆，扩大创新型低甲烷农业项目的规模。这一举措预计将使300多万人直接受益，并对另外1000万人产生间接影响。此外，IFAD还推出了《NDC 3.0甲烷减排指南》（Methane Reduction Guidebook for NDC 3.0），为各国将甲烷减排战略纳入国家自主贡献提供了分步骤指南。同时还提供有针对性的技术援助，支持17个国家制定其更新的国家自主贡献。
加强削减超级污染物的国家政策和雄心
在峰会上，与会政府宣布了减少超级污染物的新政策和监管措施，其中包括：
– 美国总统国际气候政策高级顾问（Senior Advisor to the President for International Climate Policy）约翰·波德斯塔（John Podesta）宣布，美国已最终确定实施油气行业废气排放收费（Waste Emissions Charge）规定，该规定将鼓励减少油气部门有害且浪费的甲烷污染。美国还公布了实施控制石油和天然气超级排放计划（Super Emitter Program）的新举措，要求企业在收到大规模甲烷排放事件通知时采取行动。美国发布了更新后的《国家甲烷减排行动计划》，展示了在2024年宣布及拨付的超过180亿美元的甲烷行动资金，并强调美国打算在2025年年底之前按照《清洁空气法》（Clean Air Act）的要求，提出更新的城市固体废物填埋场排放标准。今年，美国还最终落实了一项减少泄漏及促进现有氢氟碳化物再利用的规定，这将有助于美国到2036年实现将氢氟碳化物减少85%的目标。2024年，美国公司企业还宣布了采取新行动，到2025年初，一氧化二氮的总体工业排放量将在2020年的水平上减少 50%以上。
– 中国气候变化事务特使刘振民介绍了《甲烷排放控制行动方案》发布一年来中国所采取的行动，其中包括细化和落实措施、加强基础能力建设、强化政策和标准框架、积极推动国际交流与合作等。尤其是中国计划在最新的《煤层气排放标准》（Emissions Standards of Coalbed Methane）中将排放限额由目前的30%下调至8%。此外，中国政府不断完善市场机制，其中包括应对甲烷排放，而且中国公司企业也在投入大量资金开展甲烷排放控制行动。
– 阿塞拜疆COP29主席（COP 29 President）穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）彰显了《减少有机废物宣言》（Reducing Organic Waste Declaration），以推动在本十年内采取紧急行动，改善废物管理并减少废物处理部门的甲烷排放。阿塞拜疆国家石油公司（SOCAR）总裁罗夫尚·纳贾夫（Rovshan Najaf）宣布，SOCAR将在上游业务中实现甲烷近零排放（强度低于0.2%），SOCAR已开发出一站式甲烷监测解决方案，并且加入了石油和天然气甲烷伙伴关系2.0（OGMP2.0）。
– 韩国COP29总统特使（Special Presidential Envoy for COP29）赵弘植（Hong Sik CHO）启动了韩国耗资2000万美元的东盟–韩国甲烷减排合作项目（ASEAN-Korea Cooperation on Methane Mitigation Project），以支持东盟国家的甲烷减排和监测工作。韩国还推进了其2030年甲烷减排路线图（2030 Methane Reduction Roadmap）的实施工作，以便到2030年将全国甲烷排放量从2020年的水平减少30%以上。
– 阿拉伯联合酋长国大使马吉德·苏瓦伊迪（Majid Al Suwaidi）宣布了减少阿联酋废物部门甲烷排放的新措施，其中包括设定到2025年实现垃圾填埋场转移率达到50%以及到2031年达到80%的目标。上述目标将通过实施综合性国家法规来管理回收设施和可回收废物，并设定垃圾填埋处理的最低费用以限制随意处理废物等措施来实现。
– 哈萨克斯坦国际环境合作特别代表（Special Representative for International Environmental Cooperation）祖尔菲娅·苏莱梅诺娃（Zulfiya Suleimenova）宣布，哈萨克斯坦将努力完成甲烷监管法规的制定，旨在减少甲烷非紧急排放，并促进石油和天然气部门的泄漏检测和修复工作，同时到2025年COP 30召开时完成制定国家甲烷减排计划（National Program for Methane Emissions Reduction）。
– 欧盟委员会委员胡克斯特拉（Hoekstra）公布了甲烷减排伙伴关系路线图（Methane Abatement Partnership Roadmap），以增强对减少参与国际贸易的化石燃料所造成的排放的政治支持。欧盟委员会宣布加强与废物相关的立法，其中包括进一步减少垃圾填埋场和废水处理厂排放的新措施。欧盟委员会还开始实施于2024年8月正式生效的欧盟甲烷法规（EU Methane Regulation）。
– 英国国务大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）宣布了为支持气候与清洁空气联盟（Climate and Clean Air Coalition）的化石燃料监管计划（Fossil Fuel Regulatory Program）提供500万英镑（650万美元）新资金；强调了废物处理部门的有关行动，其中包括重申履行其从2028年起消除垃圾填埋场可生物降解废物的旗舰政策的承诺；并展示了由英国主要环境监管机构环境部（Environment Agency）最近发布的甲烷行动计划（Methane Action Plan）。
– 巴西副国务秘书（Deputy National Secretary）阿洛伊西奥·梅洛（Aloisio Melo）宣布，巴西的国家气候变化计划（National Climate Change Plan）将首次针对减少甲烷和其他短期气候污染物设定具体目标和行动。巴西还展示了其最近批准的空气质量政策法案（Air Quality Policy Act），以更新国家监测系统和空气质量标准。
– 加拿大环境部长（Minister of Environment）斯蒂芬·吉尔博特（Stephan Guilbeault）展示了加拿大的法规草案，预期到2030年将垃圾填埋场的甲烷排放量从2019年的水平减少约一半。加拿大还展示了旨在限制上游和液化天然气生产中的石油和天然气排放的法规草案，为该产业进一步减少甲烷排放提供鼓励措施。
– 尼日利亚气候变化事务总统特使（Special Presidential Envoy on Climate Change）恩基鲁卡·奇迪亚·马杜克维博士（Dr. Nkiruka Chidia Maduekwe）展示了尼日利亚继续倡导减少及消除超级污染物的承诺。尼日利亚正在与联合国环境规划署和欧盟合作推动尼日利亚甲烷减排试点计划（Nigeria Methane Emissions Reduction Pilot Programme），该计划预期将扩大农业和废物处理部门的甲烷减排机会，以支持NDC3.0中增强的雄心。
推进新科学并采用创新策略来监测并减轻超级污染物
在峰会期间，各合作伙伴宣布：
– 联合国环境规划署（UNEP）和联合国粮农组织（FAO）发布了有史以来的首份全球一氧化二氮（N2O）评估（Global N2O Assessment），随后由UNEP召集的气候与清洁空气联盟承诺在2025年推进对减少对流层臭氧气候影响的机会的科学理解。对流层臭氧是一种空气污染物和温室气体，由其他气体相互作用在大气中形成，是继二氧化碳和甲烷之后造成气候变化的第三大气体。UNEP的国际甲烷排放观测站（International Methane Emissions Observatory）计划在2025年扩展甲烷警报和响应系统（Methane Alert and Response System）的检测元件，以将冶金煤和垃圾填埋场的主要甲烷排放事件包括在内。
– 英特宜家集团（Inter IKEA Group）宣布完成对其运输和能源等部门的气候转型计划的分析，使用创新且首创的非甲烷挥发性有机化合物（NMVOC）排放报告方法，它们是导致对流层臭氧形成的关键气体。分析预计，到2030年，气候转型计划将使NMVOC排放量比2023年的水平减少50%以上。
– 甲烷卫星（MethaneSAT）和碳绘图者联盟（Carbon Mapper Coalition）今年发射了最先进的甲烷探测卫星，这些卫星已经开始生成数据，并准备在全球范围内追踪排放，提供数据以识别及落实解决方案。GHGSat也宣布计划到2026年将其卫星数量几乎翻倍，新发射九颗卫星。
如需进一步信息，请联系ClimateComms@state.gov或secretariat@ccacoalition.org。
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