美国2024年亚太经济合作组织会议成果简报
美国国务院
发言人办公室
2024年11月18日
APEC经济体领导人会议（APEC Economic Leaders）于11月15日至16日在利马举行会议，由秘鲁提出的会议主题为“赋权、包容、增长”（Empower. Include. Grow.）。本届会议旨在推进APEC在贸易和投资、数字化和创新以及可持续和包容性增长方面的重点要务。2024年，美国与秘鲁及APEC伙伴合作，基于往年做出的承诺，其中包括在美国APEC主办年2023年APEC领导人金门宣言（2023 APEC Leaders’ Golden Gate Declaration）中列出的成果，以加强经济合作，促进可持续和包容性经济增长，应对区域挑战。除了拜登总统（President Biden）参加APEC经济体领导人会议外，国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）也参加了11月14日举行的APEC部长级会议。APEC经济体领导人会议周还包括APEC工商领导人峰会（APEC CEO Summit）。在会议上，APEC领导人和高级别官员、私营部门高级主管和战略决策者、创业者和思想领袖们重点探讨了影响该地区经济、环境和社会趋势的全球机遇和挑战。
领导人批准了《马丘比丘宣言》（Machu Picchu Declaration），这是一项共识宣言，旨在推动实现APEC各经济体雄心勃勃的经济增长目标。领导人还批准了《关于推动向正规和全球经济转型的利马路线图（2025-2040年）》（Lima Roadmap to Promote the Transition to the Formal and Global Economies (2025-2040)）和《关于亚太自由贸易区议程新展望的伊奇玛声明》（Ichma Statement on A New Look at the Free Trade Area of the Asia-Pacific Agenda）。该声明与相关《主席声明》（companion Chair’s Statement）共同发布，其中反映了领导人对俄罗斯侵略乌克兰和其他地缘政治问题的讨论。布林肯国务卿和戴琪贸易代表与他们的对口官员联合发布了一份《部长共识联合声明》（consensus joint ministerial statement）。还有一份相关《主席声明》（companion Chair’s Statement）与该声明同时发布。我们期待在2025年韩国主办的APEC会议期间继续推进其中许多共同优先事项。
我们为何参与APEC
APEC21个成员经济体拥有 30 亿人口，占世界人口的近 40%，占全球贸易量的近一半和全球GDP的60%以上。APEC成员是美国约60%的出口商品的目的地，美国前10大贸易伙伴中有7个是APEC成员。在2023年主办APEC会议的基础上，美国继续深化与主要区域伙伴的经济联系，并在2024年为该地区推进更加互联、创新和包容的经济议程。
APEC各经济体的私营部门合作伙伴在APEC推动整个地区可持续、包容和富有活力的经济增长目标中发挥着关键作用。APEC经济体领导人会议周汇集了5000多名高级别政府官员和全球商界领袖，体现了广泛的、实质性的公共–私营部门合作，其中包括APEC工商领导人峰会、APEC可持续未来论坛（APEC Sustainable Future Forum）以及促进利益相关方互动的其他活动。
主要成果
今年，美国取得了重大成果，主要是巩固了我们在2023年主办年推进的重点要务，并推进了2024年秘鲁主办年提出的可持续发展和包容性、数字创新以及韧性和包容性增长等重点要务。
可持续经济增长
美国在过去为促进可持续发展做出的努力的基础上继续努力，包括推进气候和清洁能源倡议的实施，推动解决海洋垃圾、非法、不报告和无管制捕捞（IUU）以及非法采伐森林等问题。清洁能源技术是美国公司的重要出口和投资机会，透明的、基于市场的政策和能源行业治理改革将为美国能源和能源相关商品和服务打开市场。美国带头努力推进公平的清洁能源转型，通过可持续农业食品系统促进粮食安全，并保护森林生物的多样性。今年，美国通过以下方式进一步推动了该地区的可持续经济增长：
-启动由APEC能源部长和APEC部长级会议于2023年提出的公正能源转型倡议（JETI），该倡议将推动亚太经合组织地区能源转型的努力，促进工人、社区、私营企业和投资者以公平和包容的方式参与，包括帮助微型、小型和中型企业 (MSME)、妇女、原住民和残障人士参与。JETI涵盖以下五个主题领域：公正能源转型和能源安全；化石燃料发电厂和公正能源转型；通过公正能源转型促进性别平等、福祉和包容性可持续发展；农村电气化和能源供应；公正能源转型的技术解决方案。
– 商定一项由美国主导的多年期公正能源转型融资（Financing a Just Energy Transition）工作流程，该工作流程强调了与各经济体的净零/碳中和目标相一致的包容性和整体能源转型的可用政策工具。
– 2024年粮食安全部长级会议批准了《防止和减少粮食损失和浪费的特鲁希略原则》（Trujillo Principles for Preventing and Reducing Food Loss and Waste），凸显了美国在《2023年通过可持续农业粮食系统实现粮食安全原则》（2023 Principles for Achieving Food Security Through Sustainable Agri-food Systems）中继续发挥的领导作用。这些原则旨在减少粮食损失和浪费，同时增强供应链韧性，刺激基础设施投资，并促进多个经济部门的参与。
– 通过《农业生物技术监管合作政策方法文件》(Policy Approaches Document for Regulatory Cooperation on Agricultural Biotechnology)和相关网站，展示在贸易伙伴之间协调农业监管流程的经济效益。见网页“亚太经合组织农业生物技术高级别政策对话”（APEC High-Level Policy Dialogue on Agricultural Biotechnology, HLPDAB）。
– 推动批准《性别平等和气候变化西雅图框架》（Seattle Framework on Gender Equality and Climate Change），这是在美国主办APEC峰会时制定的一项关键举措，旨在为政策制定者提供不同的战略，以应对环境挑战——包括气候变化、极端天气和自然灾害——对不同群体的过度影响，包括对不同背景的以及生活在偏远和农村地区的妇女和女童的影响。
– 实施《打击非法、不报告和无管制捕捞路线图》（Roadmap on Combatting Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing）和《治理海洋垃圾路线图》（Roadmap on Marine Debris），包括向亚太经合组织海洋垃圾管理和创新子基金（APEC Marine Debris Management and Innovation Sub-Fund）提供支持。
– 分享和推广打击非法采伐及相关贸易的最佳规范，以保护森林生物多样性，鼓励合法采伐的木材和森林产品的贸易。
– 批准《2012 年APEC 环境产品清单》（2012 APEC Environmental Goods List）（见国际商品统一分类代码，HS2022）的更新参考版本，以帮助APEC贸易商和经济体更好地了解原始清单的当前范围。
– 通过增强APEC经济体促进再制造消费电子产品贸易的能力来支持循环经济做法，促进在生产过程中节约材料和能源，减少固体废物。
– 推广可堆肥生物塑料，作为限制和管理废物和海洋垃圾的可行解决方案，并发布《推广可堆肥生物塑料研究报告》(Promoting compostable bioplastics study)，以指导APEC 经济体在可堆肥生物塑料产品贸易和投资方面的政策努力。
– 推动应用温室气体排放测量新兴技术——包括通过对温室气体监测目标（GHG）和技术的研究——提高APEC成员排放报告的透明度、数据质量和互操作能力。
– 通过有针对性的政策举措以及需求评估和差距分析，为经济层面和区域层面的创新和定制解决方案提供信息，从而提高沿海地区的抗灾能力。
-通过专家培训推广先进车辆标准、电池二次使用和技能培养计划等方面的最佳规范，推进可持续电动汽车和自动驾驶汽车生态系统。
数字经济
美国继续推进《数字太平洋议程》（Digital Pacific Agenda），与APEC经济体合作，制定管理数字经济的规则、规范和标准，提高消费者和企业的数字访问安全性，并支持负责任的设计、开发和部署包括人工智能在内的新兴数字技术。2024年，我们继续推进与各经济体在数字技能提升和再培训方面的合作，并营造有利于最大限度地提高数据跨境流动同时确保数据保护的监管环境。2024年，美国通过以下方式推动这些努力：
– 通过推进符合 《APEC云转型建议》（APEC Cloud Transformation Recommendations）的劳动力技能培养工作，帮助各经济体的劳动力掌握持续向云计算服务转型所需的技能。
– 通过在监管环境、许可要求和利用新的低轨道（LEO）服务连接潜力的最佳规范方面开展工作，推动APEC地区采用LEO卫星服务。
– 促进公私合作，帮助MSME在全球经济中蓬勃发展——包括在全通路（omni-channel）环境中——实现跨越所有通路（包括实体商店、移动装置和在线平台）的无缝消费者体验。
– 欢迎迪拜国际金融中心（DIFC）、毛里求斯和百慕大成为合作伙伴，加强全球跨境隐私规则（CBPR）论坛。全球CBPR论坛由APEC CBPR系统中的参与经济体建立，旨在促进数据自由流动，同时在全球确保有效的数据保护和隐私标准。
– 通过制定《共同原则》（Shared principles）来指导整个亚太地区未来的远程医疗模式和其他数字医疗工具，推动数字医疗和远程医疗领域的公私合作。
– 继续在实施数字贸易政策对话（Digital Trade Policy Dialogue）工作流程方面发挥美国的领导作用，侧重于评估负责任的人工智能的影响、解决数字贸易和信任问题、以及通过数字贸易扩大数字经济的包容性。
– 就APEC促进数字贸易构建模块探路者（APEC Pathfinder on Building Blocks for Facilitating Digital Trade）升级进行对话，使包括MSME在内的消费者和企业在数字经济中享有更多机会，以应对现代挑战。
经济包容性
美国继续增强APEC的能力，以消除限制APEC地区人民充分参与全球贸易并从中受益的障碍，我们重点关注MSME、妇女和代表性不足的群体。2024年，经济赋权和性别平等仍然是美国的核心优先事项，我们将采取的行动包括：
– 落实《关于将包容性和可持续性纳入贸易和投资政策的旧金山原则》（San Francisco Principles on Integrating Inclusivity and Sustainability into Trade and Investment Policy），包括通过加强数据收集和分析以了解贸易的分配效应，以及通过加深了解APEC地区的贸易协定如何纳入包容性要素为其他经济体提供借鉴，帮助它们更好地确保贸易和投资惠及所有人。
– 支持《2023 年底特律原则和建议》（2023 Detroit Principles and Recommendations），继续促进教育、培训和就业方面的包容性和平等，强调社会对话在经济政策制定中的重要作用。
– 在《2023年底特律原则》的基础上制定《阿雷基帕目标》（Arequipa Goals），以便到2030年改善残障人士的教育、培训和就业机会。
– 设立“促进残疾人政策主席之友”（Friends of the Chair on Promoting Disability Policies），以在APEC范围内开发和分享主题专业知识，帮助APEC成员为残疾人提供便利，使他们能够充分发挥潜力，为区域经济增长做出贡献。
– 通过带头采取措施，帮助电子商务领域的女企业家应对APEC和特定经济体面临的挑战，在电子商务领域中增强女性的权能。通过进行有针对性的研究和举办讲习班，美国增进了女企业家的数字能力、金融服务和网络安全。
– 推进将女性拥有的企业纳入全球价值链的工作，增强供应链的韧性和地区内的包容性增长。
– 通过美国科学特使凯尔怀特（Kyle Whyte）博士的积极参与——他在环境科学与原住民知识的交叉领域中工作——我们促进了APEC经济体对传统知识（TK）的理解和利用以及原住民对STEM的参与。怀特博士参加了秘鲁领导的传统知识研讨会（Traditional Knowledge Symposium），会议探讨了对传统知识包容和利用的新方法，并提高了美国在科学研究价值方面的领导地位。
– 推动批准了把美国主导的 《APEC妇女参与STEM原则和行动监测框架》（APEC Women in STEM Principles and Action Monitoring Framework）作为一项关键举措，利用按性别分列的数据推动了《2019年APEC妇女参与 STEM 原则和行动》（2019 APEC Women in STEM Principles and Actions）取得进展。该框架认识到妇女在STEM中的代表性不足，为了充分发挥科学、经济和社会潜力，她们的参与至关重要。
– 基于APEC以往做出的承诺，包括美国主办峰会时举行的APEC妇女与经济和中小企业部长高级别政策对话联席会议，秘鲁举办了首届APEC 贸易部长和妇女部长联合会议（APEC Joint Ministers Responsible for Trade and Ministers Responsible for Women），以展示高层对加强妇女在区域和全球贸易中的参与和领导力的支持。
经济复原力
2024年，美国通过增强供应链韧性、促进贸易和投资便利化、推进监管和结构性改革以及加强卫生系统，继续加强经济复原力。我们还与各经济体合作实施《APEC良好监管规范蓝图》（APEC Good Regulatory Practices Blueprint），牵头起草年度《APEC经济政策报告》（APEC Economic Policy Report），并继续打破营商障碍。其他措施包括：
– 通过更加协调的动物产品进出口证书 (eCert) 数字化支持强大的食品安全系统的供应链效率和贸易便利化。eCert消除不必要的书面文件流程、加快认证，增强安全性，使监管机构和企业受益。
– 通过APEC供应链互联互通联盟 （A2C2）开发应对当前供应链挑战的创新方法，该联盟将区域利益相关方聚集在一起，讨论旨在增强亚太地区供应链韧性的最佳规范和潜在解决方案。
– 扩大APEC服务贸易监管环境指数（APEC Index for Measuring the Regulatory Environment of Services Trade），以涵盖更多经济体和经济部门，同时召开多方利益相关者研讨会并发布关于制定服务技术标准的研究报告（study），为政策制定者、学者和行业领导者提供关键数据和最佳规范。
– 通过共同发起APEC部长们批准的《性别与结构性改革原则》（Gender and Structural Reform Principles），将性别平等制度化并提高其重要性。这些原则强调了结构性改革可以通过消除教育系统和工作场所中的障碍来促进妇女经济赋权的关键领域，包括对妇女和女童有重大影响的领导和决策职位。
– 促进国际合作和制定标准，支持关键技术领域的创新和经济增长，包括促进人工智能、区块链和云计算等新兴技术在数字化和国际监管合作中的应用。
– 获取监管协调指导委员会（Regulatory Harmonization Steering Committee）的认可，继续开展APEC在监管合作和协调各方努力方面的重要工作，以确保获得安全、有效和有质量保证的医疗产品。
– 促进把知识产权用作实现包容性增长的一种手段，特别是通过促进关于实施高效专利审查流程的各种工具的对话，并通过引导关于使用执法手段打击非法流媒体的有效做法的讨论，加强在外国市场中对美国创作者的版权保护。
– 推进《2023-2026年亚太经合组织反腐败主题领域框架》（Framework for APEC Anti-Corruption Thematic Areas for 2023-2026） ，这是一项由美国主导的行动计划，它认识到反腐败需要在高层支持下采取集体方法和制定战略方向，并致力于在整个地区进一步预防和打击腐败。
– 根据《APEC良好监管规范蓝图》（APEC Good Regulatory Practices Blueprint），支持在经济层面做出努力，进一步实施实施有关公众咨询和监管影响分析的良好监管规范。
公共–私营部门的合作与利益相关者的参与
利益相关者，其中包括私营部门合作伙伴，在APEC经济体中为在整个地区实现APEC推动可持续、包容及有活力的经济增长的目标中发挥着关键作用。2024年，美国政府与利益相关者合作的具体方式包括：
– 领导第十一届APEC中小企业商业道德论坛（APEC Business Ethics for SMEs Forum），重点通过强有力的共识框架加强多方利益相关者的集体行动，彰显政府鼓励有商业道德的商业实践的方略，其中包括政府采购中的企业诚信，并倡导女性在商业道德及合规方面的领导作用。
– 通过“关爱照护者工具包”（Embracing Carers Toolkit）确立支持照护者（其中大多为女性）的最佳实践。该工具包由公共和私营部门共同开发，提供了政策示例、案例研究和实施步骤，以帮助所有利益相关者通过纳入国际劳工组织（ILO）体面照护工作5R 框架（5R Framework for Decent Care Work）来支持照护者。
– 与30个利益相关者团体，其中包括商业协会、智库、高等院校和其他利益相关者进行接触，以讨论APEC的重要性、秘鲁主办年高级别官员会议（Senior Officials’ Meetings）的成果以及美国在即将到来的2025年韩国主办年的重点要务。在国内进行的接触使工作团队能够从利益相关者那里获得宝贵的反馈，帮助制定APEC内部的政策。
– 与利马大使馆和美国APEC团队合作，突出女企业家学院（Academy of Women Entrepreneurs）的工作。与女企业家学院的互动包括在各个SOM集群期间设立销售商品和服务的摊位；在SOM2期间举办的年度女企业家学院展会（AWE Fair），展示来自秘鲁各地的30多家女性拥有的企业；以及讨论女性领导力和女性经营的中小企业的各种圆桌会议。
– 赞助在APEC经济领导人周期间举办的“Hackathon Amazonia Impacta”，该活动旨在开发创新和实用的技术解决方案，以加强来自秘鲁亚马逊地区（Peruvian Amazon）的原住民女性与本地和全球市场接轨。Hackathon（黑客松）汇集了来自洛雷托（Loreto）、乌卡亚利（Ucayali）、圣马丁（San Mation）、马德雷德迪奥斯（Madre de Dios）和亚马逊（Amazonas）的大学生以及利马的学生。
– 支持NCAPEC的可持续未来论坛（Sustainable Future Forum）和11月13日在利马举行的年度午餐会（Annual Luncheon），该活动在APEC CEO峰会之前举行。这项活动汇集了NCAPEC成员、美国政府和其他APEC经济体的高级别官员以及私营部门的代表，讨论应对该地区面临的种种挑战的策略。可持续未来论坛召集了当地和地区的利益相关者，以分享在农业综合企业和采矿业中推进关键的可持续增长目标的看法。
支持APEC作为一个机构的发展
除政策重点外，美国继续投资于APEC作为一个机构的发展，展示了我们在参与多边论坛并为该地区提供积极的经济愿景方面的领导力。
– 完成美国支持亚洲经济增长（U.S.-Support for Economic Growth in Asia）计划，这是一项为期六年的以APEC为重点的对外援助计划。通过美国支持亚洲经济增长计划，美国举办了102个研讨会，培训了5332人，完成了被参阅近38000次的31项研究，在7个目标经济体中实施了12项双边技术援助计划，由于所有这些努力，14个APEC经济体报告说，美国举办的研讨会有助于其本国经济的政策或实践改革。
– 启动美国APEC-韧性、包容和可持续经济（S. APEC-Resilient, Inclusive, and Sustainable Economies (U.S. APEC-RISE））计划，这是一个对外援助机制，美国计划提供初始400万美元经济支持资金（Economic Support Funds），并与国会合作，以推进美国2023年APEC主办年的重点要务以及履行《金门宣言》（Golden Gate Declaration）中的政策承诺。U.S. APEC-RISE旨在改善政策环境，以促进可持续经济增长和繁荣，改善区域经济合作、有关机构的良好管理以及良好治理，同时扩大美国商品和服务在亚太地区的市场。
– 担任APEC预算和管理委员会（Budget and Management Committee）主席，帮助APEC做出最明智的预算和管理决策，继续推动APEC成为一个现代化的、高效的机构。
– 参与APEC执行主任（ED）招聘委员会（APEC Executive Director (ED) Recruitment Committee），努力寻找一位能够在今后三年引领APEC的非常合格的人选。
如需进一步信息，请联系东亚和太平洋事务局（Bureau of East Asian and Pacific Affairs）经济政策办公室（Office of Economic Policy）：DOSAPEC@state.gov。
欲查看原稿内容：
https://www.state.gov/u-s-2024-apec-outcomes/
本译文仅供参考，只有英文原稿方可视为权威资料来源。
https://www.state.gov/translations/chinese/20241118-u-s-2024-apec-outcomes-chinese/
