广东11城“三调”数据分析
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2023-01-28 09:59
广东
广东各城市的第三次全国土地调查数据已经在去年公布。现对其中11个主要城市数据进行对比分析。
题目所说的11城指除港澳以外的9个大湾区城市以及湛江茂名两座粤西城市。以下是该11个城市“三调”数据精简汇总表。数据来自省自然资源厅。统计时点为2019年12月31日。以下是11城“三调”统计数据中耕地数量的对比柱形图。湛江耕地数量最多，并且远超其他城市。茂名耕地数量排第二。江门、肇庆、惠州三市的耕地数量紧跟其后。以上几个城市域面积大且耕地优质，很自然地肩负起大量耕地保有量的责任。深圳最少，只有4.27万亩。同为一线城市的广州耕地数量则达到77.51万亩。主要是因为广州管辖区域大。其中，白云、南沙、从化、增城等的耕地数量也不少。见下图。各个城市的市域土地总量不一。如果看耕地占总用地的比例，11城各市的耕地比例如下表。广州市耕地占比7.18%，和中山、佛山等对比，这个比例并不算高。如果只算越秀、荔湾、海珠、天河、黄埔五区，其耕地占比也只有2.88%。“三调”的土地利用现状分类增加了“湿地”这一类型。细分类型包括红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、沼泽地。主要是从之前的相关分类里中抽出具备湿地特性的土地划入了湿地这一类别。从这可以看出国家对保护和培育湿地这一特殊生态系统的重视。湛江湿地面积在11城中位居榜首，达到127.77万亩，比中山市全市土地面积的一半还要大。其实这个数字也是全省第一。全省湿地面积总量268.40万亩，湛江占47.61%。可见湛江对全省乃至全国生态保护与可持续发展贡献之大。以下是11城的建设用地面积图。（本文的建设用地指城镇村及工矿用地+交通运输用地。水工建筑用地属建设用地，但考虑其不直接为经济活动服务，故下图暂排除这部分数据。）建设用地面积最多的是广州市，紧跟其后的是湛江和佛山。人口数量与广州同一级别的深圳的建设用地总量则远低于广州，也低于湛江、佛山等城市。其原因应该是深圳城市发展较为集中，人口密度高。而像湛江茂名等城的各县市相对独立，县市之间的城市空间布局并不紧密，且分布零散的广大农村占有大量的农村建设用地。另一张图是2019年末的11城各市的地均GDP。（“三调”的统计时点是2019年末）考虑到各城市的建设用地和农用地的比例不同，我以建设用地面积作为分母，以第二第三产业的GDP作为分子进行计算。实际上第一产业的占比很小。这种计算方式虽然不完全准确，但基本能反映实际的情况。从以上两张图可以看出，同为一线城市，深圳的土地利用效率最高。其用较少的建设用地承载了大量的常住人口，并且创造了更高的GDP。深圳的人均GDP是广州的两倍。当然，深圳是特区，有金融与科技上的优势。广州本身管辖范围大。如果只看荔湾、越秀、白云、天河、海珠、黄埔六个区的数据，其地均GDP可以达到151.46万元/亩，与深圳的接近。湛江的人均建设用地最多，但地均GDP最小。地均GDP还不够深圳的1/18，与中山相比也只有其1/3。其中一个原因前边提到，广大农村占据了大量的建设用地。产业方面，湛江的主要优势是土地多，远离珠三角，可以提供大量的廉价土地，可以招引高能耗的产业。其他同类型的城市亦然。中山的人均建设用地在11城中排第8，与佛山相当。地均GDP则排第6。如果以东莞和佛山作为参考，中山已利用的建设用地效益还有50%的提升空间。所以中山进行“工改”是必然且正确的。
其实，我认为土地利用效率和城市规划的关系也很密切。比如，一个产业园区如果选址不科学，远离主要工业区没有通路，单单为了建路都要占用大量的建设用地。且因选址不科学也会导致后期招商的难度增大，影响开发进度。园区是这样，城市也是这样。我不是规划专业，但我认为每一件事都要做好科学论证，而不是走过场。“三调”统计时间是2019年底，距今已经有两年多。数据不是最新的。此后等各个城市最新土地利用现状数据和国土空间规划数据确定并公布后，我再进行一次详细的分析。
