导读
近期，中铁二局出台了《关于加强和完善新形势下项目管理体系的实施方案》，这是公司党委深刻学习领会习近平总书记有关重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极响应股份公司党委关于加强基层党建和完善项目管理体系改革部署，沿着二局四年来的系统性改革路径，以更大魄力在更高起点上深化企业改革的创造性举措，在中铁二局改革发展进程中具有里程碑意义。2025年伊始，中铁二局微信公众号编发公司党委书记、董事长汪海旺的重要文章《开启项目管理新篇章》，深入阐释文件的精神实质和内涵要义。让我们共同学习领会，扎实推进各项工作，携手迈进2025年改革发展新征程！
习近平总书记指出，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”“两个一以贯之”的重要论述，为深化国有企业改革提供了强大理论武器和科学行动指南。
过去四年来，我们以习近平总书记“两个一以贯之”重要论述为根本遵循，系统推进企业改革，在二三级企业逐步实现了坚持和加强党的领导与完善公司治理的有机统一，推动企业改革发展迈入新阶段。为继续沿着这一总路径，打通改革落地基层项目的最后一公里，公司于近期出台了《关于加强和完善新形势下项目管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》聚焦“项目”这个基本单元，集成过去改革的底层逻辑和方法经验，系统构建新的项目管理体系，从机制上实现项目党建与项目管理相统一，实质上是加强党组织对项目的全面领导，全力提升项目管理质量与运行效率，具有二局特色，是承前启后，引领后续改革的纲领性文件，标志着公司全面开启项目管理新篇章，踏上深化改革新征程。落实好这项重大改革举措，要把握好三个重点。
以“市场化”为根本导向，尊重人性、共生共赢
动力和效率是企业管理的不变主题，也是我们推进项目管理体系改革需要聚焦解决的核心问题，而提升动力和效率关键要靠市场化机制。
项目管理要充分尊重人性。市场机制的理论基础是现代经济学对于人性的基本假设，即假设人性是复杂的也是理性的，人是正面行为和负面行为的结合体，具有趋利避害的本能。在进行行为选择时，个体会基于对环境的理性分析，权衡成本与效益，追求自身利益的最大化。所有的管理行为和制度设计都应充分尊重人性，不断引导和激发人的善意，约束负面行为。新的项目管理体系突出项目的极端重要性，赋予项目核心团队更大的权力、责任、利益，特别是突出项目层级的主观能动性，给予其在激励、约束上更大的自主权，以有效激发项目员工的动力和潜能，驱动群体奋斗，取得项目成功。
项目管理要回归价值创造本源。市场的基本逻辑是以利他之心成就利己之事——企业获得利润的前提是为客户提供满意的产品和服务，员工获取收入的前提是以企业为载体为客户创造价值，客户、企业和员工是价值链上的利益共同体，具有共生关系。新的项目管理体系强化了这一利益共同体意识，进一步明确项目的经济责任，突出“工资奖金是挣出来的”获取分享理念，把“做大蛋糕、创造价值”转化为全体员工的共同目标，让薪酬与创造的价值相匹配，让奋斗者得以被准确甄别和公平对待，从而铸就企业与员工之间牢不可破的利益共同体、事业共同体、命运共同体。随着这一理念的进一步深化，将来，每一个项目团队都将真正成为价值创造、价值分享的独立核算单元，只有充分创造价值，才能实现持续发展。
项目管理要体现市场化机制的灵活性。市场化的理念不能只停留在政策上，还要渗透到管理中，用实践的灵活性来应对外部环境的不确定性，才能激发出更多各具特色、提质增效、赢得竞争的自主创新。如果说之前的改革更多的是自上而下的体系构建，今后的改革将更加注重自下而上的创造性发展。此次改革，集团公司给出的是纲要和导向，鼓励各单位大胆探索，不搞“一刀切”，让更贴近项目的三级公司充分发挥主观能动性，创造性地赋能项目，这也决定了三级公司是推动本轮改革的关键。同时在项目层面，要以打胜仗为最终目标，鼓励“八仙过海，各显神通”，以各种局部性试验为形成全局性政策提供经验，以改革实践为深化改革开辟道路。
以“项目经理终身负责制”为关键抓手，多打粮食、颗粒归仓
项目经理作为法人授权管理工程项目的全权组织者和项目领导者，必须及时根据市场形势的变化做出正确反应。要充分尊重项目经理在项目层面的主体地位，避免对项目经理在授权范围内的生产经营活动造成干扰。推出新的项目管理体系，就是要通过全面落实项目经理负责制，为项目经理行权履职、征战市场营造更好环境，最终导向多打粮食、颗粒归仓。
突出项目经理在项目管理中的重要地位。项目经理是战场上带队伍、打胜仗的“将军”，项目的成败，关键在于项目经理。此次改革注重岗位合一、责权合一，将项目经理明确为项目全周期管理的第一责任人，承担项目管理的政治责任和经济责任，促进党建工作与管理工作同轴共进。在机制上，明确了项目经理是决策中心，项目各管理岗位分工不同，但均围绕中心，对项目经理负责。这一变革理顺了管理关系，减少了内外部掣肘，有助于项目团队灵活应变，实现要素更优化配置和更高效管理。公司持续把项目经理作为中层领导干部的主要来源，凸显了项目经理是人才的摇篮，进一步扭住“项目经理”这个“牛鼻子”，为能打仗、打胜仗的项目经理提供与其业绩贡献相匹配的薪酬待遇和广阔的职业空间。
突出项目经理的全周期责任。无论是从国家法律法规出发，还是立足于企业的规章制度，不仅项目经理能决定项目成败，项目成败也决定项目经理的职业生涯。一旦项目出现严重问题，项目经理将被终身追责，甚至面临牢狱之灾。《方案》对项目经理实行全周期放权的同时，也明确规定项目经理必须全周期履责。《方案》旗帜鲜明地将项目经理作为项目全周期管理的第一责任人，原则上中途不得更换，进一步压实经济、品质、安全、进度、环保等责任，使其在项目策划、资源组织、成本管理、风险控制、竣工结算等环节挑大梁、担重任，为效益归仓、阵地经营提供重要保障。同时也倒逼项目经理不断提升能力素质，以过硬的专业素养和卓越的领导能力带领团队冲锋。
突出建强项目管理团队。项目管理是一项系统工程，不仅需要项目经理“头雁领航”，也离不开一支高素质的员工队伍“群雁齐飞”。《方案》在机制上赋予了项目经理管人、带队伍的权力。出于带领团队打胜仗的需要，项目经理有责任、有动力带好项目管理团队；有了组织赋予的权力，项目经理也有更好的条件、更多的抓手，去主动培养一支效能更高、活力更足的强大团队。同时，在新的项目管理体系下，由于个人利益与团队利益深度捆绑、高度统一，项目团队成员将产生强大的自驱力，能够更加积极地、创造性地开展工作，主动提升能力，奋力创造价值，在实践中迅速成长成才。《方案》还就项目核心团队的梯队建设做了系统安排，突出潜在项目经理的培养，使项目管理更有底蕴，为企业适应未来竞争、实现长远发展提供高素质人才支撑。
以“管住放活”为基本原则，上下同欲、协调共进
长期以来，找准前后台管理的结合点是项目管理的一大难题，后台所管与前台所需的矛盾始终未能有效解决。本轮改革要深刻把握“管住放活”这一基本原则，对二三级企业而言，要让渡权力于制度和流程，管是管大局、定规则、控风险、优服务；放是放事务、授权力、减流程、提效率。
“管得住”，核心在于体现法人管项目原则，确保项目在法人的意志下运行，保证项目运行的总目标、大方向、总原则符合法人意志。要管大局，管住施组方案、安全风险、品质建造等影响全局的大事要务，各业务系统要履行对项目关键环节的管控，避免项目实施出现重大偏差；要管规则，以规则的确定性应对环境的不确定性，确保项目各项管理行为在制度框架内运行；要管整合，把供应链管理、资金集中这类需要资源集约、统筹调度的业务管起来，形成规模效应，为基层提供充足优质的“炮火”和精准的服务。“管得住”强调法人意志、长期主义和底线思维，把住方向、管住大局，项目才能有序运行，企业才能健康发展。
“放得活”，核心在于解放和发展项目生产力，确保项目在法人制定的规则基础上，根据现场的实际情况和具体条件，正确地运用自己的权力，灵活地调配资源、选择战术、处理事务，在制度规则下高效运行、全力创效。战场形势瞬息万变，战机稍纵即逝，“将军”必须拥有临战决策权，让听得见炮火的人指挥战斗。《方案》下放了机构设置、人员调配、薪酬分配、劳务分包、物资采购等合理权限，把项目具体管理工作交还给项目经理，让项目经理解放思想、放开手脚、主动作为；同时，推动业务流程和管控事项的优化，为基层项目赋权减负，通过在管理的事项上做“减法”，实现在管理的效能上做“加法”。“放得活”强调价值导向、实事求是和灵活应变，尊重管理本质和市场规律，才能保证项目高效运转，赢得市场竞争。
“两手抓”，核心在于把握上下同欲和协同高效，把新的项目管理体系作为系统工程，整体推进。“管”和“放”都要始终围绕“激活项目、发展企业”这一共同目标，形成良性互动。两级本部制定规则、管理要素，项目层级执行规则、管理事项，相互之间既有界限，也有协同。三级公司应结合自身企业现状、资源禀赋、业务基础等实际情况来建立实施细则和配套制度。项目部在法人授权范围内，制定自身运行规则，使得各项行为既能灵活高效，又能避免混乱失调，实现管而不僵、放而有度。
改革得以逐步深入，一个重要原因就在于契合了全体二局人想要二局变得更好的朴素愿望，从而凝聚成了改革的大势和潮流。新的项目管理体系从大局出发，从管理活力和项目动力这些当前最迫切、企业最需要、员工最关心的关键环节入手，一定能够获得职工群众的认可与支持。我们必须迅速行动起来，确保这一体系得到全面铺开和创造性落实，开启项目管理新篇章，创造企业高质量发展的美好明天。
来源：中铁二局
