案件事实是立案的依据，法律文书陈述的事实，是指与案件的结果有关联，并有相关证据佐证的事实。
（一）案件事实表述
案件事实的表述应当完整准确，叙述要全面，一般按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实地反映案情，陈述当事人何时、何地从事何种违法活动，涉案标的物的数量、金额、违法所得，从事违法活动的主观意图、采取的手段、造成的社会后果等，抓住重点，评述主要情节和因果关系。
（二）证据列举
对认定违法事实的证据要逐一列举，说明某一证据证明某一违法事项。
违法行为的构成要件要进行分析，办案程序要按照发生的时间顺序进行表述。
（三）重点阐述
重点阐述案件的调查经过和已查明的案件事实。
3.1 案件的调查经过
包括受理、立案到调查取证及案件事实确认的全过程，一般包括主体、时间、地点、调查步骤、取证手段等内容。
3. 2 已查明的案件事实
应全面反映主要事实，包括案发单位、时间、地点、具体违法行为以及与事实相关联的情节，如违法所得的认定，违法行为产生的危害、后果、影响和当事人对违法行为的认知态度等。
叙述时要注意不应有反问、设问、疑问等任何主观的评论性语言。
决定书运用法学理论对案件的定性、情节、处罚等问题作透彻的分析说明，说明违法事实认定后实施处罚的理由和法律依据。
分析的内容、角度、结果都必须符合法律。
（一）法律适用的理由
法律适用的理由要充分表述，应当结合具体个案案情事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据进行解释，必要时对法律条款要进行法理说明，向当事人说明所选用法条的理由及内涵，做到认定的案件事实与法律条文规定的构成要件事实之间的吻合，为案件事实准确“定性”。
（二）法律引用的条款
法律引用的条款要准确，符合法律适用原则，并且应根据条、款、项、目的顺序写明适用哪一层级。
（三）法条引用的内容
法条引用的内容要全面，根据需要，既要引用“定性”的法律条文，又要引用“量罚”的法律条文，不能因为法条较为冗长而仅仅引用一部分，断章取义。
引用时语句前后衔接通顺，符合逻辑。
所谓情理，不是指纯粹的个人感情因素，意气用事，而是指人的常情和事情的一般道理，为社会公众所接受并遵循的人与人之间交往的自然法则。
决定书中的情理不能忽视，尤其是在法律存在缺陷和空白时，情理论述与事理、法理的论述会相得益彰。
情理论述应做到法理透彻、情理感人。
应结合个案的案情，在处罚额度上，有合乎情理的文字说明。
引用相关法律法规对当事人违法行为的具体情节、主观态度、悔过表现、侵害结果、从轻或减轻、从重处罚的原因等方面，进行具体分析和论述，综合案件所有情节，作出既合乎法律又合乎情理的公正“量罚”，使作出的自由裁量有充分的理由，通过情理论述，给予人文关怀，体现了以人为本、人性化执法的理念。
应根据查实的证据，结合法律法规，从主体、主观方面，客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。
案件事实是定案的依据，俗话讲“事实胜于雄辩”，就是说事实本身就是最好的理由。
在决定书正文部分，要围绕行为构成要件逐一列举证据，将收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、电子数据、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等证据，按照时间顺序和证明的事实逐一列举，简要说明每一份证据的来源及证明用途，并对证据的合法性、关联性、客观性分析论证，从而推导出违法事实，使阐明的事实确凿无疑、无可辩驳，达到相应案件类型必须具备的证明标准。
（一）说明陈述、申辩、听证情况
对当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的观点和理由要进行归纳梳理、认真分析、详尽说明。
（二）说明是否采纳及理由
对持之有据的观点和理由要予以采纳，即使不采纳，也不能笼统地表述为“理由不能成立”，而要援引法律法规，进行必要的法理分析，把道理说清、说透，从而化解矛盾，减少行政复议、行政诉讼的发生。
（三）对未提出复核要求的处理
当事人在法定期限内未提出书面复核或者听证复核要求的，在决定书中也要有文字说明。
每一份决定书都是论证违法行为的论说文。
要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须熟练、准确地运用“法言法语”，做到用词精到、文理通顺、重点突出、详略得当。
通过说理把整个案件的处罚程序交代清楚，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，提高处罚的可接受度。
来源 | 《行政处罚实务与判例释解》（第二版）
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编 辑：陈 慧
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