【民银研究】7月财政收入恢复性增长，支出明显提速
文摘
2024-08-27 16:16
北京
财政收入恢复性增长，支出明显提速。7月份，随着经济回升向好态势不断巩固，再加上特殊因素影响逐步消退，财政收入继续保持恢复性增长态势，全国一般公共预算收入同比增速从上月的-2.6%升至-1.9%，可比口径下同比增速从-1.1%升至-0.6%；全国一般公共预算支出同比增速由负转正，从上月的-3.0%升至6.6%，显示财政稳增长力度正在加大。政府性基金支出表现好于收入。7月份，全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-32.4%降至-33.6%，其中国有土地使用权出让收入从-35.3%降至-40.3%，土地市场整体热度仍然较低；全国政府性基金预算支出同比-5.0%，较上月加快6.1个百分点，为今年以来最高，主要与去年同期基数明显走低有关。财政政策将主抓落实。展望下一阶段，根据7月政治局会议部署，财政政策将主抓落实，统筹用好专项债、超长期特别国债和财政赤字，着力提高资金效益和政策效果。考虑到当前我国经济发展仍面临不少困难挑战，7月政治局会议还要求“及早储备并适时推出一批增量政策举措”，财政或相机加力，谋划增量政策工具。7月份，随着宏观政策落地见效，经济回升向好态势不断巩固，再加上去年年中出台的一些减税降费政策对今年产生翘尾减收、去年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响逐步消退，财政收入继续保持恢复性增长态势。7月全国一般公共预算收入同比增速从上月的-2.6%升至-1.9%，连续第三个月回升；可比口径下，同比增速从-1.1%升至-0.6%。分项来看，税收收入同比增速从-8.5%升至-4.0%，降幅有所收窄；非税收入同比增速从16.4%降至14.6%，继续保持较快增长，对财力形成有力补充。主要税种表现分化。企业所得税降幅明显收窄，同比增速从上月的-26.8%升至-4.9%，反映随着工业经济高质量发展稳步推进，新动能持续培育壮大、工业生产保持稳定，工业企业利润延续恢复态势；进口相关税种表现较好，主因低基数效应叠加进口需求边际改善，7月进口同比增速较上月回升9.5个百分点至7.2%，拉动进口相关税收增速上行，其中进口环节增值税和消费税同比增速从上月的-3.2%升至8.3%，关税从-9.7%升至5.2%。不过，受同期金银珠宝类、烟酒类、石油类消费增速放缓影响，国内消费税同比增速从上月的4.5%降至-3.1%；个人所得税从-4.0%降至-4.6%，由于7月全国城镇调查失业率有所上升，叠加资本市场、房地产市场继续调整，居民部门的工资性收入和财产性收入均受到影响；房地产相关税收同比-2.0%，与上月基本持平，房地产市场仍处于筑底阶段。整体来看，前7个月财政收入低位运行。1-7月累计，全国一般公共预算收入同比下降2.6%，降幅较上半年收窄0.2个百分点，扣除特殊因素影响后可比增长1.2%左右，较上半年回落0.3个百分点；预算完成进度为60.6%，低于过去五年同期均值64.4%。![]()
7月份，全国一般公共预算支出同比增速由负转正，从上月的-3.0%升至6.6%，显示财政稳增长力度正在加大。其中，中央一般公共预算本级支出同比增速从上月的7.4%升至7.7%，地方一般公共预算支出从-4.4%升至6.3%。分项来看，基建领域和民生领域支出得到有力保障。基建方面，整体支出增速从上月-2.0%升至12.6%，高出一般公共预算支出整体增速6个百分点，主要与增发国债项目配套资金的下达有关；民生方面，除卫生健康支出外，教育、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业增速均有所加快，特别是科学技术支出从-9.9%升至48.3%，旨在支持科技创新和产业创新融合发展；债务付息方面，支出从 3.5%进一步下降至1.0%，7月央行意外降息，将7天期逆回购操作利率由此前的1.8%下调至1.7%，1年期MLF利率从2.5%下调至2.3%，推动债市配置和交易需求升温，而新债供给有限，使得利率债收益率中枢继续下行。1-7月累计，全国一般公共预算支出同比增长2.5%，较上半年加快0.5个百分点，但仍低于全年4.0%的预算目标；预算完成进度为54.5%，略低于过去五年同期均值55.5%。![]()
7月份，全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-32.4%降至-33.6%，其中国有土地使用权出让收入从-35.3%降至-40.3%。今年4月、7月中央政治局会议接连定调“去库存”，部分地区明确提出商品住房去化周期超过24个月暂停新的商品住房用地审批，各地推地节奏转向放缓，加之房企资金承压、拿地策略“以销定投”，土地市场整体热度仍然较低。诸葛数据研究中心监测数据显示，7月全国住宅用地供应建设用地面积同环比分别下降42.6%、24%，成交建设用地面积环比微升0.1%、同比下降26.6%。7月份，全国政府性基金预算支出同比-5.0%，较上月加快6.1个百分点，为今年以来最高，主要与去年同期基数明显走低有关。后续随着专项债券发行使用提速，政府性基金预算支出增速有望进一步加快。1-7月份，全国政府性基金预算收入同比下降18.5%，降幅较上半年扩大3.2个百分点，预算完成进度为32.9%，不及去年同期的36.6%；全国政府性基金预算支出同比下降16.1%，降幅较1-6月收窄1.5个百分点，预算完成进度为34.3%，不及去年同期的41.7%。![]()
展望下一阶段，根据7月政治局会议部署，财政政策将主抓落实，统筹用好专项债、超长期特别国债和财政赤字，着力提高资金效益和政策效果。专项债方面，1-7月各地发行新增专项债17749亿元，根据财政部年初预算安排，2024年全年新增地方政府专项债券限额为3.9万亿元，意味着年内还有超2.1万亿元限额规模。财政部明确，下一步将会同相关部门指导督促地方进一步加快专项债券发行使用进度。8月以来，新增专项债发行已经明显提速。超长期特别国债方面，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持推动“两新”工作；同时，根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。财政赤字方面，前7个月一般公共预算收支口径赤字规模为19800亿元，使用了全年赤字预算的48.8%，还留有20800亿元赤字空间。财政表示，将加强财政收支管理，严格依法依规组织收入，不收“过头税费”，同时持续强化基本民生保障，落实好就业、教育、养老、医疗等领域的财税政策，并严控非刚性非重点支出。考虑到当前我国经济发展仍面临不少困难挑战，7月政治局会议还要求“及早储备并适时推出一批增量政策举措”，财政或相机加力，谋划增量政策工具。一是优化税费优惠政策，继续围绕科技创新、重点群体创业就业等实行结构性减税，同时完善涉企收费联合监管、联合惩戒机制，提升涉企收费监管的法治化水平。二是新批特殊再融资债额度，预计规模在1万亿元左右。三是加强财政货币协同，加量投放PSL撬动重点项目建设，以及新投放政策性开发性金融工具等。四是加大国有资本经营利润、结存利润、国有资产等盘活力度。
