低效用地再开发
武汉市青山区21街坊134户居民自拆旧房盖新楼！今年下半年，湖北省首个“住宅合作社”项目开工，目前主楼施工至二层结构，预计于2025年底项目竣工。
21街坊位于青山区冶金大道以北、武钢总医院西南侧，作为曾经的“钢城心脏”，这里承载着无数老工业基地的记忆与变迁，而今它正以低效用地再开发为突破口，书写出城市转型与发展的新篇章。
21街坊区域内原有4栋建筑，包括3栋居民楼和1栋武钢单身宿舍楼，共有134户居民。这些建筑大多建于二十世纪五六十年代，历经半个多世纪的风雨洗礼，已显得破败不堪。
房屋结构老化、维护保养不足、基础配套设施陈旧等问题日益凸显，尤其是小区内多次发生天花预制板保护层脱落事件，严重威胁到居民的生命安全。
改造前的21街坊
面对这一严峻形势，青山区政府积极响应居民诉求，将21街坊作为危旧房合作化改造的试点项目，通过一系列创新举措，成功实现了低效用地再开发。在改造过程中，充分践行了“共同缔造”方法论，确立了“居民主体、政府支持、市场运作”的改造模式。
青山区政府组织相关设计团队深入调研居民需求，充分尊重居民意愿，对建筑设计方案进行了反复研究和打磨。改造后的21街坊将焕然一新，成为一栋高层住宅楼及商业裙房，不仅提高了土地利用效率，还极大地改善了居民的人居环境。根据效果图显示，改造后的住宅楼将拥有双面宽开敞阳台，南北通透，空间灵活可变，整体布局与南部商业底盘脱开，形成城市空间的进退关系。
市自然资源和城乡建设局表示，改造后的21街坊，不仅居住条件得到了显著改善，各类配套设施也得以完善。通过补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，升级成为一个环境优美、健康舒适、生活便利、全龄友好、功能适用的宜居社区。不仅解决了居民最关心、最直接、最现实的问题，还增强了居民的获得感、幸福感和安全感。
21街坊改造后效果示意图
此外，在项目实施过程中，青山区政府与相关企业紧密合作，形成了“企业主导、政府搭台、协作推进”的再开发模式。政府部门在土地、规划等方面给予政策支持，优化审批流程，与企业协同推进项目落地实施。同时，通过“三个一点”（居民出一点、政府补一点、企业让一点）的方式，实现了改善居民居住条件、促进城市功能提升、拉动住房投资消费、培育新型市场主体的多赢局面。
市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，近年来，随着存量时代的到来，城市治理逐渐从“七分建设、三分治理”转向“三分建设、七分治理”。市自然资源和城乡建设局一直积极响应党中央号召，探索城市规划、建设和治理的新模式。
这次青山区21街坊的改造模式创新而独特，在改造过程中，不仅保留了原居住区134户的社区居住模式，还融入了106户商品房新居民，实现了“共生”的设计理念，即居民共生、文化共生、建筑共生，成功实现了低效用地再开发全过程。
未来，市自然资源和城乡建设局将继续积极推进低效用地再开发的各项具体工作，盘活存量土地资源，推动城市的可持续发展，推进人民的居住环境进一步提升。
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