走出富有特色的园区发展之路，为传统工业城市转型提供范本
孙晓强
“发展是第一要务、招商是第一要事。”招商引资工作作为拉动经济增长、推动转型升级、保障发展后劲直接有效的抓手，是推动区域经济高质量发展的重要手段。
一些地方尽管认识到了招商引资工作的重要性，但实践中还存在一些问题，知行未能合一。一方面思想观念和认识上存在错位或偏差。有的人认为招商引资是纯市场化行为，不需要政府介入；有的人认为招商引资得靠主要领导，招商部门就是搞好接待服务。这些观点忽视了政府的主观能动性，对中国的政府与市场关系缺乏深刻认识，也忽视了招商部门在信息研判、对接洽谈、后续服务等方面的专业性。另一方面招商方式方法上存在路径依赖、因循守旧。具体表现为：产业定位不清、项目把关不严、营商环境不佳、协调联动不足、精准招商不够等问题，导致招商引资不能更好适应新形势下地方工作的总体要求。
当前，云南省正大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，曲靖市经过长期实践探索，走出了一条富有特色的园区发展之路，也为传统工业城市产业转型升级提供了一个范本。
一是持之以恒抓产业、抓招商。招商引资是事关地方全局性、战略性的工作，需要秉持长期主义。忽冷忽热、忽左忽右是干不好的。多年来，曲靖市委、市政府一直高度重视抓产业，一届接着一届干，高位统筹，协同各方力量形成合力抓招商。
二是优化发展目标，科学合理定位。抓产业首先要明晰产业定位，产业定位应根据内外部实际情况予以科学决策，切忌左右摇摆不定。曲靖市在发展过程中，不断思索，结合自身优势与产业发展趋势，及时优化发展目标，科学合理定位，聚焦发展重点。当前，一些园区产业定位不准确、不科学，要么过于笼统缺乏针对性，要么根本不适合当地实际。药方没开好，自然就治不了病。
三是立足产业链招商，明晰招商路线图。曲靖市围绕龙头企业，立足产业链招商，明确产业招商路线图，其做法值得借鉴。引来一家“链主”企业，往往能引来一连串配套企业，甚至能凭空打造出一条新的产业链。通过建链延链补链强链形成产业链和产业集群，地方政府也就有了更多的主动选择权。
四是持续改善营商环境，提供项目全周期服务。一流营商环境是第一竞争力，优化营商环境是做好招商引资工作的必要条件和前提条件。曲靖市围绕项目，创新投融资模式，强化基础设施建设。同时，通过容缺审批、先建后验、项目帮办等措施，切实为企业提供了优质高效的服务。
（作者系复旦大学博士、云南财经大学商学院教授）
