国企数字化转型系列 | 地方国有企业如何实现数据资产“入表”

文摘   2024-11-14 16:35   江苏  

国企数字化转型系列

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地方国有企业如何实现数据资产“入表”

 摘  要 

数据资产“入表”既是响应国家数字中国战略、发挥“数据要素X”效应的要求,也是国有企业保持自身可持续发展的需要。


一、引言


2019年党的十九届四中全会首次将“数据”列为重要的生产要素,这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段,数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2022年12月,中共中央 国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面对构建数据基础制度进行了全面部署,并提出“探索数据资产入表新模式”,这标志着我国开始摸索企业数据实现资产化的具体路径,同时探索企业数据资产在财务报表中进行确认、计量和披露的具体方式。2023年8月,财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(财会〔2023〕11号)(以下简称“《暂行规定》”),自2024年1月1日起施行,为企业数据资产“入表”提供了操作指引,对规范企业数据资源相关会计处理和加强相关会计信息披露具有重要意义。2024年1月1日起,数据资产被纳入会计核算范畴,各界纷纷加快数据资产入表探索步伐,因此2024年被业界视为“数据资产入表元年”。


对于地方国有企业来说,开展数据资产“入表”具有天然的优势,同时在提升企业资产规模和价值、推动企业数字化转型、盘活存量国有数据资源等方面具有重要意义。地方国企作为地方经济发展重要支柱,成为实施数字资产入表的主力军,在推动数据资产“入表”方面表现踊跃。根据《中国企业数据资产“入表”情况跟踪报告(2024年第一季度)》显示,一季度,国内已有22家城投公司(含6家城投公司和16家城投公司下属企业)和28家类城投国企披露了数据资产“入表”情况。


二、地方国有企业开展数据资产“入表”具有天然优势


国有企业在数据资产“入表”方面具有得天独厚的优势:


一方面,经过长期的业务发展,已经产生了大量的有价值的数据资源,比如公共交通、智慧停车、高速公路等交通领域产生的数据;水务、供热、燃气等公用事业领域产生的数据;文化旅游类数据;能源类数据等。


另一方面,我国公共数据资源体量巨大,占全社会数据资源总量的80%左右,而且公共数据由政府统筹管理,管理相对规范,权属结构清晰,覆盖领域广泛、质量高、价值大,是数据要素市场化培育的关键突破口。公共数据授权国有企业统一运营能够有效防止国有资产流失风险,并且更好地保障公共数据安全。当前,很大一部分地区已成立数据集团,并将公共数据授权数据集团运营。


三、地方国有企业开展数据资产“入表”的意义


(一)

发挥国有企业创新示范效应


数据资产“入表”是推动数字经济发展、加强数据要素市场建设的重要抓手。国有企业开展自身业务数据以及授权运营的公共数据资源入表路径探索具有较强的创新示范作用,可以显化数据资源价值,实现业务数据和公共数据资产盘点、价值挖掘。从长期来看,促进数据资产“入表”也是探索数据财政模式创新的重要抓手。


(二)

扩大国有企业资产规模和价值


从资产负债表来看,数据资源入表拓宽了国有企业的资产边界,使得数据成为一种新型资产,得以在资产负债表中体现,扩大了企业资产规模,有利于改善国有企业资产质量,增强资产实力。


从利润表来看,数据资源方面的投入不再通过简单费用化处理方式进入利润表,提高了国有企业的利润水平。当然企业数据资产“入表”前将相关投入计入研发费用并在企业所得税前加计扣除的,数据资产化处理后,短期内会导致应纳税所得额和当期所得税费用上升。


从数据资产披露来看,入表不是显示企业数据资源价值的唯一路径,国有企业还可以根据实际情况披露无法确认为资产的数据资源,展示其在数据资产领域的投入和成效,这样能更加准确地反映企业数据资源的价值。


(三)

有效盘活存量国有数据资源


无论是地方政府和国有企业,在履职和生产经营过程中都积累和沉淀了大量的数据资源,通过资产入表变存量的数据资源为数据资产,深度挖掘盘活数据资产、释放数据要素价值,是盘活国有存量资产资源的重要手段。以数据资产“入表”为起点,进一步探索数据资产投资入股以及数据资产质押融资、数据资产证券化等金融创新,实现数据资本化,确保国有资产实现“保值增值”。


(四)

推动国有企业数字化转型


数字化转型是国有企业高质量发展的重要驱动力,也是顺应数字经济时代发展趋势的必然选择。而国有企业数字化转型当前的工作重心是要充分发挥数据要素驱动作用,打通全产业链、全价值链、全创新链,共建产业发展生态,获得价值增量发展空间。企业数据资源入表是对数据资源实现资产化管理的系统工程,涉及到数据资源盘点、数据治理、数据场景规划和产品涉及、数据合规性审查、质量评价、确权登记等,一是通过数据资产“入表”全流程的沟通协作,有利于提升企业数据资产意识;二是完善数据治理、数据资产管理体系,夯实数字化转型基础;三是企业数据资源整合利用有利于提升企业经营决策能力和生产运营效率;四是,激活数据要素开发利用活力,同时国有企业依托其产业链优势和政府资源优势,将产业链数据、政府公共数据以及企业内部数据深度合同,推动产业数字化转型,构建数字化产业生态。


四、地方国有企业数据资产入表流程


(一)

数据资产价值实现机制


数据资产化是个循序渐进的过程,一般包括数据资源化、数据产品化以及数据资产化,考虑到数据资本化是数据资产价值释放的重要体现,将数据资本化纳入数据资产化过程。地方国企将合法拥有或者控制的数据实现“原始数据—数据资源—数据产品—数据资产”的形态演变,完成数据资产创新应用和数据资产增值,为企业创造直接或间接的经济利益。



图1 数据资产化路径


以数据资产入表为起点,数据资产化的价值能通过数据资产创新应用、交易等各种方式得以实现。数据资产创新应用方式主要包括数据资产挂牌交易、数据资产增信、数据资产出资、数据资产质押融资、数据资产证券化、数据资产信托等。


(二)

数据资产入表流程


数据资产入表实质是数据资产会计核算。数据资产入表主要工作流程包括:数据资产确认、初始计量、后续计量、列报与披露等。

表1 数据资产入表核心工作内容



五、地方国有企业数据资产“入表”案例分析


(一)

国企数据资产“入表”涉及数据范围


目前地方国企入表的数据资产主要有三大来源:一是各级政务部门、企事业单位拥有的公共数据,企业可以通过公共数据授权机制获得相关数据;二是企业自身在生产经营过程中产生的各种数据;三是集团业务数据的授权经营。


从数据资产“入表”涉及的数据资产类型来看,种类繁多,按照行业分类,主要包括交通运输、公共服务、金融、文化旅游、城市建设与运营、农业等行业。每个行业涉及的具体数据范围如下:


(1)交通运输类数据:高速公路数据、公共公交数据、轨道交通数据、停车数据、港口数据和车联网数据等。


(2)公共服务类数据:供水数据、污水及排水数据、供热数据、燃气数据等。


(3)金融类数据:供应链金融数据、商业保理数据、综合风控平台数据、金融综合服务平台数据、信用数据等。


(4)文化旅游类数据:客流量数据、景区酒店与门票等运营数据、文旅产业运营平台运营数据等。


(5)城市建设与运营类数据:道路与桥梁检测数据、园区建设运营BIM数据、市城建筑小区总体平面图、智慧房管数据、物业管理数据、智慧养老数据等。


(6)乡村振兴类数据:智慧种植/养殖数据、农村土地经营权交易数据等。


(7)其他:地理信息数据、通信数据等。


(二)

国企数据资产“入表”案例分析


通过对各地国企数据资产“入表”的案例进行梳理分析,可以看出当前地方国企数据资产“入表”呈现以下特征:


(1)从数据资产类型或领域来看,符合入表条件的数据资产类型集中在交通运输与公用服务领域。其中,交通类数据资产“入表”所占的比例最高,公用服务类居于次位。交通运输类涉及数据资产最多的是“停车数据”,包括南京“宁停车”停车行为分析数据产品、重庆巴南区停车数据资产、临沂市高铁北站停车场数据资源集、许昌智慧停车应用场景数据资产等。公用服务类涉及数据资产最多的在供水业务领域的数据,包括成都金牛城投内部智慧水务监测数据、南京江北3000户企业用水脱敏数据、庐江县用水脱敏数据等。以南京扬子国资投资集团有限责任公司为例,该集团将首批3000户企业用水脱敏数据按照账面归集研发投入计入“无形资产—数据资产”科目。经过数据资产认定、登记确权、合规评估、经济利益分析、成本归集与分摊等环节,最终实现数据资产“入表”,成为水务行业全国首单数据资产“入表”案例、全国首批数据资产“入表”企业之一。


(2)从数据资产“入表”科目来看,主要以“无形资产”科目入表。一方面,相比于无形资产,计入存货的数据资产可作为出售商品,其标准化程度更高、通用性更强,能广泛应用于多个场景。但是当前数据资产“入表”尚处于探索阶段,入表数据资产的应用场景相对局限,因此大部分选择计入了“无形资产”科目。另一方面,相较于以“存货”科目入表,“无形资产”科目入表具有成本低、效率高的优势,因此是目前阶段更适合的选择。


(3)从数据资产价值变现来看,变现方式以融资为主,融资方式上以数据资产质押贷款为主,融资规模较小,但呈扩大趋势。地方国有企业数据资产价值变现的方式包括但不限于入表入账、交易、出资增资、增信融资等,目前主要以获取银行融资贷款为主。据不完全统计,截至2024年6月24日,公开报道的商业银行数据资产融资或授信总额已达到4.7亿元,其中2023年约为2.7亿元,2024年超过1.9亿元。围绕数据资产“入表+融资”的实践,数据资产融资方式不断创新,形成数据资产质押、数据知识产权质押、数据资产授信、数据资产无抵押融资、无质押数据资产增信、数据资产挂钩抵押贷款等融资类型。其中,以数据资产质押融资为主,简单来讲,就是企业将其合法拥有的、有经济价值的数据资产作为质押物,向金融机构申请融资的一种新型融资方式。实现数据资产“入表”“第一单”的温州市大数据运营有限公司,即为通过质押融资方式获得温州银行378万元信贷。2024年3月,南京公共交通(集团)有限公司获批中国光大银行南京分行数据资产融资授信1000万元。2024年7月,全国首例国有企业数据资产公证确权质押融资案例中,江西共青城市金服集团有限公司获得上饶银行质押融资增信6600万元。


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